2008年中國(guó)的國(guó)防

　　中 華 人 民 共 和 國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二○○九年一月·北京

　　目　　錄

　　前　　言

　　一、安全形勢(shì)

　　二、國(guó)防政策

　　三、人民解放軍的改革發(fā)展

　　四、陸軍

　　五、海軍

　　六、空軍

　　七、第二炮兵

　　八、人民武裝警察部隊(duì)

　　九、國(guó)防后備力量建設(shè)

　　十、武裝力量與人民

　　十一、國(guó)防科技工業(yè)

　　十二、國(guó)防經(jīng)費(fèi)

　　十三、國(guó)際安全合作

　　十四、軍控與裁軍

　　附　　錄

　　附錄1：2007—2008年中國(guó)軍隊(duì)主要對(duì)外交往情況

　　附錄2：2007—2008年中國(guó)軍隊(duì)與外國(guó)軍隊(duì)舉行聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練情況

　　附錄3：中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)情況

　　附錄4：2007年中國(guó)七大類常規(guī)武器進(jìn)出口情況

　　附錄5：1978—2007年中國(guó)國(guó)防費(fèi)基本數(shù)據(jù)

　　附錄6：2007—2008年頒發(fā)的主要軍事法規(guī)

　　

　　前　　言

　　2008年在新中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中是很不尋常、很不平凡的一年。一年來(lái)，中國(guó)戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，迎來(lái)了改革開放30周年……

　　當(dāng)代中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際體系的重要成員，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。中國(guó)發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國(guó)。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國(guó)防政策，致力于與各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　中國(guó)堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，主動(dòng)適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

　　一、安全形勢(shì)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界處于大變革大調(diào)整大變化之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，但全球性挑戰(zhàn)日益增多，新的安全威脅因素不斷出現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化深入發(fā)展。全球工業(yè)化、信息化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、互聯(lián)互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)際戰(zhàn)略力量消長(zhǎng)變化加快，大國(guó)之間合作與借重上升、競(jìng)爭(zhēng)與制衡繼續(xù)發(fā)展，新興發(fā)展中大國(guó)群體性崛起，國(guó)際體系孕育著深刻調(diào)整。維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素持續(xù)增長(zhǎng)，各國(guó)在安全領(lǐng)域的共同利益增多、合作意愿增強(qiáng)，世界性的全面大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可以避免。

　　世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。圍繞戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略要地和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪加劇，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，地區(qū)動(dòng)蕩擴(kuò)散，熱點(diǎn)問題增多，局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)此起彼伏。發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)影響加深，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源、糧食等問題嚴(yán)峻，深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性、系統(tǒng)性、全球性特點(diǎn)明顯?？植乐髁x、環(huán)境災(zāi)難、氣候變化、嚴(yán)重疫病、跨國(guó)犯罪、海盜等問題日益突出。

　　軍事安全因素對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響上升。在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，世界軍事變革進(jìn)入新的發(fā)展階段。一些大國(guó)調(diào)整安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，加大國(guó)防投入，加快軍隊(duì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展先進(jìn)軍事技術(shù)和武器裝備，戰(zhàn)略核力量、軍事航天、反導(dǎo)系統(tǒng)、全球及戰(zhàn)場(chǎng)偵察監(jiān)視成為強(qiáng)軍重點(diǎn)。一些發(fā)展中國(guó)家也積極謀求擁有先進(jìn)武器裝備，提升軍力發(fā)展水平。各國(guó)更加重視以軍事手段配合外交斗爭(zhēng)，一些地區(qū)局部軍備競(jìng)賽升溫，國(guó)際軍控和防擴(kuò)散體制面臨重大挑戰(zhàn)。

　　亞太地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。地區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿活力，區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和安全合作保持發(fā)展勢(shì)頭，通過(guò)對(duì)話以和平方式處理分歧和熱點(diǎn)問題仍是各國(guó)普遍政策取向。上海合作組織成員國(guó)簽署長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約，安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作取得進(jìn)展。東盟簽署《東盟憲章》，一體化進(jìn)程邁出新步伐。中國(guó)與東盟合作、東盟與中日韓合作成就顯著，東亞峰會(huì)、南盟合作繼續(xù)發(fā)展。朝鮮半島核問題六方會(huì)談取得階段性成果，東北亞地區(qū)局勢(shì)趨向緩和。

　　亞太地區(qū)安全仍存在較多不確定因素。世界經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，沖擊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政局持續(xù)動(dòng)蕩。民族和宗教矛盾、領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端依然突出，地區(qū)熱點(diǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜。美國(guó)保持對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和投入，強(qiáng)化軍事同盟，調(diào)整軍事部署，增強(qiáng)軍事能力?？植乐髁x、分裂主義、極端主義勢(shì)力猖獗，重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)。地區(qū)國(guó)家間政治互信有待增強(qiáng)，地區(qū)多邊安全合作有待深化，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅的能力有待提高。

　　中國(guó)的安全環(huán)境繼續(xù)有所改善。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成就舉世矚目，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活水平不斷提高，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力謀求“臺(tái)灣法理獨(dú)立”的圖謀遭到挫敗，臺(tái)海局勢(shì)發(fā)生重大積極變化，兩岸雙方在“九二共識(shí)”共同政治基礎(chǔ)上恢復(fù)協(xié)商并取得進(jìn)展，兩岸關(guān)系得到改善和發(fā)展。中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，同周邊國(guó)家的睦鄰友好全面加強(qiáng)，同發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼不斷深化，在多邊事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。

　　中國(guó)仍面臨長(zhǎng)期、復(fù)雜、多元的安全威脅與挑戰(zhàn)。生存安全與發(fā)展安全、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅、國(guó)內(nèi)安全問題與國(guó)際安全問題交織互動(dòng)。中國(guó)面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技軍事等方面占優(yōu)勢(shì)的態(tài)勢(shì)，面對(duì)外部的戰(zhàn)略防范和牽制，面對(duì)分裂勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞。中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨諸多新情況新問題?！芭_(tái)獨(dú)”、“東突”、“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力威脅國(guó)家統(tǒng)一和安全?？植乐髁x、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全等非傳統(tǒng)安全問題的危害上升。外部安全環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素，對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展的影響增大。美國(guó)違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和臺(tái)海地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　面對(duì)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界；堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力建設(shè)，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系；堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，主張用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問題，推進(jìn)同各國(guó)的安全對(duì)話與合作，反對(duì)擴(kuò)大軍事同盟，反對(duì)侵略擴(kuò)張。不管現(xiàn)在還是將來(lái)，不管發(fā)展到什么程度，中國(guó)都永遠(yuǎn)不稱霸，不搞軍事擴(kuò)張。

　　二、國(guó)防政策

　　中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策。中國(guó)把捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家發(fā)展利益和保護(hù)人民利益放在高于一切的位置，努力建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

　　新世紀(jì)新階段中國(guó)國(guó)防政策的基本內(nèi)容是：維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一，保障國(guó)家發(fā)展利益；實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)；貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略；營(yíng)造有利于國(guó)家和平發(fā)展的安全環(huán)境。

　　根據(jù)國(guó)家安全需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，中國(guó)實(shí)施國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。這一戰(zhàn)略構(gòu)想主要包括：

　　——推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)信息化。以信息化為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，立足國(guó)情軍情，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，科學(xué)制定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、軍兵種發(fā)展戰(zhàn)略，2010年前打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2020年前基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化并使信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

　　——統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，統(tǒng)籌國(guó)家資源，兼顧富國(guó)和強(qiáng)軍，使國(guó)防和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。將國(guó)防建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。國(guó)防建設(shè)要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持軍民兼容互利，提高和平時(shí)期國(guó)防資源的社會(huì)利用效益。

　　——深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。調(diào)整改革軍隊(duì)體制編制和政策制度，逐步推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)的現(xiàn)代化，爭(zhēng)取到2020年形成一整套既有中國(guó)特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建立和完善集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的國(guó)防動(dòng)員體系。

　　——走跨越式發(fā)展的道路。堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展。堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，切實(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分清主次，有所為有所不為，在最關(guān)鍵的領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持勤儉建軍，注重科學(xué)管理，使有限的國(guó)防資源發(fā)揮出最大效益。

　　中國(guó)實(shí)行積極防御的軍事戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上堅(jiān)持防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。適應(yīng)世界軍事發(fā)展的新趨勢(shì)，依據(jù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中國(guó)制定了新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。

　　這一方針立足打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。綜合考慮當(dāng)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)和國(guó)家面臨的主要安全威脅，著眼最復(fù)雜最困難的情況做好防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)體系對(duì)抗的要求，以一體化聯(lián)合作戰(zhàn)為基本作戰(zhàn)形式，充分發(fā)揮諸軍兵種作戰(zhàn)優(yōu)長(zhǎng)，堅(jiān)持攻防結(jié)合，注重運(yùn)用靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)擊短。健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、聯(lián)合訓(xùn)練體制和聯(lián)合保障體制，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)，完善部隊(duì)編成，加快建立適應(yīng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)力量體系。

　　這一方針注重遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)。堅(jiān)持軍事斗爭(zhēng)與政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭(zhēng)密切配合，積極營(yíng)造有利的安全環(huán)境，主動(dòng)預(yù)防、化解危機(jī)，懾止沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。嚴(yán)守自衛(wèi)立場(chǎng)，慎重使用武力，有效控制戰(zhàn)局，努力降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。建立精干高效的威懾力量，靈活運(yùn)用威懾方式。中國(guó)始終奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不與任何國(guó)家進(jìn)行核軍備競(jìng)賽。

　　這一方針著力提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以增強(qiáng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力為核心，提高維護(hù)海洋、太空、電磁空間安全和遂行反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、國(guó)際維和任務(wù)的能力。把非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)作為國(guó)家軍事力量運(yùn)用的重要方式，科學(xué)籌劃和實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)。參與國(guó)際安全合作，開展多種形式的軍事交流，推動(dòng)建立軍事互信機(jī)制。

　　這一方針堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想。始終依靠人民建設(shè)國(guó)防、建設(shè)軍隊(duì)，實(shí)行精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。健全統(tǒng)一高效的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、信息和交通動(dòng)員，提高后備力量建設(shè)質(zhì)量。創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)容和形式，探索人民群眾參戰(zhàn)支前的新途徑，發(fā)展信息化條件下人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。服從國(guó)家建設(shè)大局，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　三、人民解放軍的改革發(fā)展

　　伴隨中國(guó)改革開放30年偉大歷史進(jìn)程，人民解放軍堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，不斷改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和維護(hù)世界和平作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，人民解放軍加快中國(guó)特色軍事變革，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍事、政治、后勤、裝備等各領(lǐng)域的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　改革發(fā)展30年

　　20世紀(jì)70年代末至80年代，人民解放軍走上中國(guó)特色精兵之路。依據(jù)和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的科學(xué)判斷，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來(lái)，在服從和服務(wù)于國(guó)家建設(shè)大局的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。確立建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，開創(chuàng)有中國(guó)特色的精兵之路。軍隊(duì)進(jìn)行重大調(diào)整改革，裁減員額100萬(wàn)，朝著精兵、合成、高效的方向邁出重要一步。

　　進(jìn)入90年代，人民解放軍積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革。確立以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為基點(diǎn)的新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，制定國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把中國(guó)特色軍事變革作為軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，提出建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。軍隊(duì)以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，加快武器裝備發(fā)展，加強(qiáng)軍兵種和應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化體制編制，裁減員額70萬(wàn)，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著提升。

　　新世紀(jì)新階段，人民解放軍在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，全面履行新的歷史使命，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。軍隊(duì)加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織和軍事管理創(chuàng)新，不斷提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的核心軍事能力和實(shí)施非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的能力。

　　推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變

　　人民解放軍堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為推進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，改革訓(xùn)練內(nèi)容、方法、管理和保障，科學(xué)構(gòu)建信息化條件下軍事訓(xùn)練體系。

　　拓寬軍事訓(xùn)練領(lǐng)域。加強(qiáng)信息化條件下戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮訓(xùn)練和部隊(duì)訓(xùn)練，舉行跨區(qū)域檢驗(yàn)性對(duì)抗演練，進(jìn)行整建制夜間訓(xùn)練，開展后勤、裝備保障綜合演練。重視加強(qiáng)反恐、維穩(wěn)、處突、維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練。

　　深化訓(xùn)練改革。構(gòu)建信息化條件下軍事訓(xùn)練內(nèi)容體系，編修新一代《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，推廣訓(xùn)練改革的創(chuàng)新成果。加強(qiáng)軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，強(qiáng)化作戰(zhàn)要素訓(xùn)練，突出指揮協(xié)同訓(xùn)練和戰(zhàn)法研究，改進(jìn)區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練。完善基地訓(xùn)練，發(fā)展模擬訓(xùn)練，推開網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練，開展對(duì)抗訓(xùn)練。改革軍事訓(xùn)練考評(píng)機(jī)制，從難從嚴(yán)訓(xùn)練，實(shí)施軍事訓(xùn)練全過(guò)程全要素精細(xì)管理。

　　開展復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練。普及電磁頻譜、戰(zhàn)場(chǎng)電磁環(huán)境等基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握信息戰(zhàn)特別是電子戰(zhàn)等基本理論。突出信息化武器裝備和指揮信息系統(tǒng)操作使用訓(xùn)練，進(jìn)行合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地信息化改造，重視開展復(fù)雜電磁環(huán)境下演練。

　　加強(qiáng)思想政治建設(shè)

　　人民解放軍堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的首位，推動(dòng)思想政治建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證軍隊(duì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展和官兵的全面發(fā)展，保證軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和有效履行歷史使命。

　　2007年1月，總政治部發(fā)布《中國(guó)人民解放軍思想政治教育大綱（試行）》，明確規(guī)定人民解放軍的思想政治教育是中國(guó)共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中進(jìn)行的理論武裝和思想引導(dǎo)工作，科學(xué)規(guī)范了全軍各類部隊(duì)和人員的思想政治教育，加強(qiáng)了思想政治教育法規(guī)制度建設(shè)。大綱規(guī)定，執(zhí)行軍政訓(xùn)練比例為7:3和8:2的部隊(duì)，年度教育時(shí)間分別為54個(gè)和42個(gè)學(xué)習(xí)教育日。全軍堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝官兵，深入開展歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會(huì)主義榮辱觀教育，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。軍隊(duì)思想政治教育遵循堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、貫徹以人為本要求、圍繞中心服務(wù)大局、一切著眼實(shí)際效果、注重實(shí)踐活動(dòng)培育、積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展等六項(xiàng)原則，靈活運(yùn)用和創(chuàng)新發(fā)展教育形式方法，完善廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施，建好軍史館、文化活動(dòng)中心、“指導(dǎo)員之家”、學(xué)習(xí)室和連隊(duì)俱樂部、榮譽(yù)室。

　　2008年4月，中央軍委批準(zhǔn)、四總部聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)人民解放軍軍人委員會(huì)工作條例》，為新形勢(shì)下軍隊(duì)基層的政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主建設(shè)提供了制度保證。軍人委員會(huì)是軍隊(duì)基層單位實(shí)行三大民主、保障軍人行使民主權(quán)利和開展群眾性活動(dòng)的組織，有對(duì)本單位戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、后勤保障、武器裝備管理等工作的建議權(quán)，對(duì)士官選取和晉級(jí)、優(yōu)秀士兵考學(xué)和保送入學(xué)、技術(shù)兵選拔培養(yǎng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等涉及官兵切身利益事項(xiàng)提出人選的推薦權(quán)，對(duì)官兵履行職責(zé)、遵紀(jì)守法的監(jiān)督權(quán)，對(duì)單位集體利益、官兵正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)權(quán)。軍人委員會(huì)在黨支部（基層黨委）領(lǐng)導(dǎo)和本單位首長(zhǎng)指導(dǎo)下開展工作，一般由5—7人組成，委員經(jīng)軍人大會(huì)以無(wú)記名投票方式差額選舉產(chǎn)生。

　　提高后勤保障效益

　　人民解放軍積極推進(jìn)后勤保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化和后勤管理科學(xué)化，全面建設(shè)現(xiàn)代后勤。2007年12月，中央軍委發(fā)布《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，明確了現(xiàn)代后勤建設(shè)發(fā)展的方針原則和目標(biāo)任務(wù)。

　　深化后勤各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)大聯(lián)勤改革，2007年4月，在濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)正式實(shí)行以三軍后勤保障一體化為核心的大聯(lián)勤體制。加快軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，推進(jìn)駐大中城市作戰(zhàn)部隊(duì)商業(yè)服務(wù)和營(yíng)房保障社會(huì)化，推進(jìn)通用物資儲(chǔ)備、基建工程建設(shè)、后勤裝備生產(chǎn)和后勤技術(shù)服務(wù)等方面的社會(huì)化。完善預(yù)算編制改革，推行預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目投資的論證評(píng)估，總結(jié)推廣資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、行政消耗性開支管理等經(jīng)驗(yàn)做法，逐步推廣公務(wù)卡支付結(jié)算。擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍和招標(biāo)采購(gòu)比例，集中采購(gòu)向非作戰(zhàn)部隊(duì)拓展。

　　提高后勤保障水平。較大幅度提高部隊(duì)教育訓(xùn)練、政治工作、衛(wèi)生事業(yè)、水電取暖、營(yíng)房維修等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高飛行、航海、航天等專業(yè)崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整基層軍官崗位津貼和士兵職務(wù)津貼標(biāo)準(zhǔn)，提高軍人傷亡保險(xiǎn)保障水平。連續(xù)提高部隊(duì)伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立小散遠(yuǎn)直單位綜合補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月起，全軍部隊(duì)陸續(xù)換發(fā)07式系列軍服。

　　規(guī)范后勤管理。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，大力推進(jìn)維持性經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)籌配發(fā)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)，對(duì)建設(shè)性供應(yīng)保障進(jìn)行規(guī)范管理，逐步構(gòu)建集供應(yīng)、消耗、管理于一體的后勤保障標(biāo)準(zhǔn)制度體系。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)管理，按預(yù)算辦事、按標(biāo)準(zhǔn)花錢、按財(cái)力搞建設(shè)。加強(qiáng)飲水、食品、醫(yī)療、藥品和油料、運(yùn)輸、危險(xiǎn)品安全管理，健全完善軍隊(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控機(jī)制，規(guī)范軍車運(yùn)行秩序，組織開展在職軍以上干部住房專項(xiàng)清理，嚴(yán)格軍隊(duì)住房管理和空余房地產(chǎn)租賃，完善非現(xiàn)役公勤人員聘用管理制度。2007年1月，中央軍委發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》。深入開展能源資源節(jié)約活動(dòng)，積極推行節(jié)約型保障方式和消費(fèi)方式，搞好軍事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，啟動(dòng)軍隊(duì)草原保護(hù)建設(shè)、沿海軍事設(shè)施風(fēng)沙防治試點(diǎn)工程和駐環(huán)渤海地區(qū)部隊(duì)單位污染治理。

　　強(qiáng)化裝備綜合保障

　　人民解放軍落實(shí)三軍一體、聯(lián)合作戰(zhàn)和體系建設(shè)、綜合集成的要求，完善和優(yōu)化武器裝備體系，不斷提高裝備綜合保障水平。

　　加緊構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化武器裝備體系。堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需要的信息化武器裝備，有重點(diǎn)有選擇地改造升級(jí)現(xiàn)有裝備。初步形成快速機(jī)動(dòng)、立體突擊的陸軍裝備體系，海空一體、適應(yīng)近海防衛(wèi)作戰(zhàn)的海軍裝備體系，空地一體、攻防兼?zhèn)涞目哲娧b備體系，核常一體、射程銜接的第二炮兵地地導(dǎo)彈裝備體系，綜合集成、一體化發(fā)展的電子信息裝備體系。

　　提升裝備管理水平和新裝備維修保障能力。深化裝備科學(xué)化、制度化、經(jīng)?；芾?，推行裝備管理責(zé)任制，提高武器裝備完好率、在航率。突出抓好裝備維修保障能力建設(shè)，裝備維修保障技術(shù)和手段由基本適應(yīng)一、二代裝備，逐步向適應(yīng)二、三代裝備轉(zhuǎn)變，大部分主要裝備已基本形成大修及應(yīng)急支援保障能力。加強(qiáng)裝備保障力量建設(shè)，初步建成以建制力量為主、預(yù)備役力量為輔、后備力量為補(bǔ)充的裝備保障力量體系。組織裝備承制單位開展技術(shù)保障力量動(dòng)員演練，探索了軍民一體化保障路子。

　　調(diào)整改革裝備采購(gòu)體制。近兩年來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、集中采購(gòu)、一體化采購(gòu)的范圍。按照計(jì)劃制定、合同履行、合同監(jiān)督和合同審計(jì)相對(duì)分離、相互制衡的要求，調(diào)整完善裝備采購(gòu)組織體系，開展駐廠軍事代表制度改革。

　　推進(jìn)信息化建設(shè)

　　人民解放軍積極應(yīng)對(duì)世界新軍事變革挑戰(zhàn)，在軍隊(duì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、開發(fā)利用信息資源，努力走信息主導(dǎo)、復(fù)合發(fā)展、自主創(chuàng)新、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的中國(guó)特色軍隊(duì)信息化建設(shè)道路。

　　人民解放軍的信息化建設(shè)，開始于20世紀(jì)70年代的指揮自動(dòng)化建設(shè)，現(xiàn)已從分領(lǐng)域建設(shè)為主轉(zhuǎn)為跨領(lǐng)域綜合集成為主，總體上正處于信息化全面發(fā)展的起始階段。當(dāng)前，人民解放軍以一體化為發(fā)展方向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面建設(shè)結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與體制改革結(jié)合、新研新建與改造挖潛結(jié)合，強(qiáng)化綜合集成，加大信息資源開發(fā)利用力度，逐步形成和提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

　　以指揮信息系統(tǒng)為重點(diǎn)的軍事信息系統(tǒng)建設(shè)取得成效。2006年軍事綜合信息網(wǎng)開通運(yùn)行，信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基礎(chǔ)信息保障能力和信息安全保障水平得到提高。一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)建設(shè)取得進(jìn)展，戰(zhàn)場(chǎng)信息支援保障能力顯著增強(qiáng)。信息化訓(xùn)練手段有了較大發(fā)展，測(cè)繪導(dǎo)航、氣象水文和空間環(huán)境保障體系進(jìn)一步優(yōu)化，一批后勤、裝備保障信息系統(tǒng)研制成功并裝備部隊(duì)，全軍院?！皵?shù)字校園”建設(shè)全面展開。

　　主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息化水平逐步提高。著眼提升主戰(zhàn)武器系統(tǒng)的快速感知、目標(biāo)定位、敵我識(shí)別和精確打擊能力，對(duì)部分在役坦克、火炮、艦船和飛機(jī)進(jìn)行了信息化改造，一批信息化水平較高的新型作戰(zhàn)平臺(tái)研發(fā)成功，精確制導(dǎo)彈藥的比例和規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　信息化支撐環(huán)境得到改善。初步建立信息化領(lǐng)導(dǎo)、管理和咨詢工作體系，信息化建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。信息化理論探索和重大現(xiàn)實(shí)問題研究不斷深化，制定了軍隊(duì)信息化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和指導(dǎo)性意見，修訂完善了技術(shù)規(guī)范，適應(yīng)信息化發(fā)展需要的院校教育和人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　加快人才培養(yǎng)

　　人民解放軍繼續(xù)推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程，完善人才培訓(xùn)體系，突出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，努力造就大批高素質(zhì)新型軍事人才。

　　2008年4月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)干部培訓(xùn)工作的意見》，明確提出健全完善以逐級(jí)培訓(xùn)為主體、崗位培訓(xùn)為補(bǔ)充、培訓(xùn)與使用相一致的全程全員培訓(xùn)體系，形成院校教育與部隊(duì)訓(xùn)練銜接、軍事教育與依托國(guó)民教育并舉、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)外培訓(xùn)結(jié)合的格局。

　　加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)。采取送學(xué)培養(yǎng)、在職學(xué)習(xí)、交流任職、輪崗鍛煉等多種形式，加大聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)力度。把聯(lián)合作戰(zhàn)教學(xué)貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程，合理區(qū)分各級(jí)各類院校教學(xué)任務(wù)，實(shí)施院校與部隊(duì)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)，構(gòu)建院校培訓(xùn)與部隊(duì)實(shí)踐并重的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)體系。開展“軍隊(duì)院校重點(diǎn)建設(shè)工程”，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目取得階段性成果。

　　做好軍隊(duì)生長(zhǎng)干部選拔培養(yǎng)工作。2007年10月，中央軍委批準(zhǔn)、四總部聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)人民解放軍院校招生工作條例》，系統(tǒng)規(guī)范了軍隊(duì)院校招收普通高中畢業(yè)生和士兵學(xué)員工作。2007年底，國(guó)家教育部和總政治部聯(lián)合召開會(huì)議，專題研究依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部問題。目前，全國(guó)開展國(guó)防生培養(yǎng)工作的普通高校已達(dá)117所。軍隊(duì)在全國(guó)遴選近1000所省市重點(diǎn)普通中學(xué)，建立國(guó)防生源基地。

　　營(yíng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。建立健全人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)優(yōu)秀指揮軍官和參謀人才、杰出專業(yè)技術(shù)人才及科技創(chuàng)新群體。2007年以來(lái)，共投入7億元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于軍隊(duì)人才培訓(xùn)。2007年7月，中央軍委發(fā)布《軍隊(duì)吸引保留高層次專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)定》，采取有效措施重點(diǎn)吸引保留科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科拔尖人才和技術(shù)專家人才。2008年3月，《中國(guó)人民解放軍指揮軍官考核評(píng)價(jià)綱要》、《中國(guó)人民解放軍指揮軍官考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》和《中國(guó)人民解放軍指揮軍官考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》印發(fā)施行，標(biāo)志著體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的指揮軍官考評(píng)體系初步形成。

　　堅(jiān)持依法治軍

　　人民解放軍堅(jiān)持把依法治軍作為正規(guī)化建設(shè)的基本要求，注重科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高正規(guī)化水平。

　　改革開放30年來(lái)，軍事立法體制逐步完善，軍事立法工作取得顯著成效。1988年中央軍委成立法制機(jī)構(gòu)，各總部、軍兵種、軍區(qū)確定負(fù)責(zé)法制工作的部門。1997年公布《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》，明確中央軍委根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。2000年公布的《中華人民共和國(guó)立法法》，進(jìn)一步明確了中央軍委以及各總部、軍兵種、軍區(qū)的立法權(quán)限。截至2008年12月，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定國(guó)防和武裝力量建設(shè)方面的法律及有關(guān)法律問題的決定15件，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)94件，中央軍委制定的軍事法規(guī)215件，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)制定的軍事規(guī)章（含規(guī)范性文件）3000多件。2007年6月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)期間其部隊(duì)臨時(shí)處于對(duì)方領(lǐng)土的地位的協(xié)定》。2008年12月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》。

　　人民解放軍堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，完善依法決策、依法指導(dǎo)的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)軍事、政治、后勤和裝備建設(shè)的制度化和規(guī)范化。實(shí)施科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行條令條例，把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)貫穿于部隊(duì)經(jīng)常性教育和管理之中，通過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練和日常養(yǎng)成，培養(yǎng)部隊(duì)嚴(yán)整的軍容、嚴(yán)明的紀(jì)律和過(guò)硬的作風(fēng)。

　　人民解放軍把普法教育作為加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的重要工作。注重普及法律知識(shí)，增強(qiáng)普法教育的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。擔(dān)負(fù)2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)安全保衛(wèi)任務(wù)的單位，組織官兵學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法處置突發(fā)事件的意識(shí)和能力。擔(dān)負(fù)國(guó)際維和任務(wù)的部隊(duì)和海軍出訪艦艇編隊(duì)，組織官兵學(xué)習(xí)《聯(lián)合國(guó)憲章》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等法律知識(shí)。2007年11月，中國(guó)政府設(shè)立國(guó)際人道法國(guó)家委員會(huì)，軍隊(duì)有關(guān)部門在國(guó)家委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真做好國(guó)際人道法在中國(guó)軍隊(duì)的傳播和實(shí)施工作。

　　四、陸軍

　　陸軍是人民解放軍的基礎(chǔ)，是主要在陸地遂行作戰(zhàn)任務(wù)的軍種，由步兵、裝甲兵、炮兵、防空兵、航空兵、工程兵、通信兵、防化兵、電子對(duì)抗兵等兵種和各種專業(yè)勤務(wù)部隊(duì)組成。

　　發(fā)展歷程

　　人民解放軍建立于1927年8月1日，建立之初僅由陸軍組成。陸軍長(zhǎng)期以步兵為主，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有了少量的騎兵、炮兵、工程兵和通信兵，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立了坦克兵和防化兵。20世紀(jì)50年代，成立了炮兵、裝甲兵、工程兵和防化兵等兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。80年代以來(lái)，陸軍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，增設(shè)了陸軍航空兵、電子對(duì)抗兵等兵種，并于1985年組建陸軍集團(tuán)軍。經(jīng)過(guò)81年建設(shè)，陸軍已由單一兵種發(fā)展成為諸兵種合成的現(xiàn)代陸軍，成為既能獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)又能與海軍、空軍和第二炮兵實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)的強(qiáng)大軍種。

　　體制編制

　　陸軍目前未設(shè)立獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能由四總部代行，七大軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊(duì)。陸軍部隊(duì)包括機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)、警衛(wèi)警備部隊(duì)、邊海防部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)等，實(shí)行集團(tuán)軍、師（旅）、團(tuán)、營(yíng)、連、排、班體制。集團(tuán)軍由師、旅編成，隸屬于軍區(qū)，為基本戰(zhàn)役軍團(tuán)。師由團(tuán)編成，隸屬于集團(tuán)軍，為基本戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)。旅由營(yíng)編成，隸屬于集團(tuán)軍，為戰(zhàn)術(shù)兵團(tuán)。團(tuán)由營(yíng)編成，通常隸屬于師，為基本戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)。營(yíng)由連編成，通常隸屬于團(tuán)或旅，為高級(jí)戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)。連由排編成，為基本戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)。陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)包括18個(gè)集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師（旅）。

　　部隊(duì)建設(shè)

　　近年來(lái)，陸軍按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，逐步推進(jìn)由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。合理壓縮規(guī)模，改革體制編制，逐步推進(jìn)部隊(duì)編成向小型化、模塊化、多能化方向發(fā)展。加快發(fā)展陸軍航空兵、輕型機(jī)械化部隊(duì)和信息對(duì)抗部隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈部隊(duì)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)建設(shè)，不斷提高空地一體、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力。

　　陸軍兵種建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。裝甲兵加強(qiáng)信息系統(tǒng)與武器平臺(tái)一體化建設(shè)，逐步換裝新型主戰(zhàn)坦克，發(fā)展重型、兩棲、輕型等機(jī)械化部隊(duì)，裝甲機(jī)械化師旅在合成作戰(zhàn)師旅中的比例進(jìn)一步提高。炮兵陸續(xù)列裝遠(yuǎn)程多管火箭炮、大口徑自行加榴炮等一批先進(jìn)武器裝備和新型彈藥，發(fā)展三級(jí)作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，初步構(gòu)建起全程精確火力打擊體系。防空兵陸續(xù)裝備一批性能先進(jìn)的野戰(zhàn)防空導(dǎo)彈、新型雷達(dá)和情報(bào)指揮系統(tǒng)，逐步建立完善偵察預(yù)警、指揮控制、信息對(duì)抗與火力攔截一體的對(duì)空作戰(zhàn)體系。工程兵加速構(gòu)建專業(yè)化與多能化相結(jié)合、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合的工程保障力量體系，形成了較強(qiáng)的全程伴隨保障、快速破障、綜合防護(hù)、反恐排爆和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。防化兵加速發(fā)展新型防護(hù)力量，初步建立起一體化的核化生預(yù)警偵察監(jiān)測(cè)、防護(hù)指揮和防護(hù)力量體系。

　　陸軍航空兵是陸軍主戰(zhàn)兵種之一，實(shí)行總部、戰(zhàn)區(qū)和集團(tuán)軍三級(jí)管理體制。近年來(lái)，陸軍航空兵加速推進(jìn)由運(yùn)輸型、輔助型向合成型、主戰(zhàn)型的陸軍空中突擊力量方向轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)火力突擊、機(jī)降作戰(zhàn)、空中機(jī)動(dòng)和空中勤務(wù)支援等能力訓(xùn)練，積極參加反恐維穩(wěn)、封邊控邊、搶險(xiǎn)救災(zāi)和聯(lián)合軍演等行動(dòng)，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、功能齊全的陸航力量。

　　陸軍邊海防部隊(duì)是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)邊境沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的骨干力量，通過(guò)總部、軍區(qū)、省軍區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，邊海防部隊(duì)按照陸海并重、科技強(qiáng)邊、重點(diǎn)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持以戰(zhàn)備執(zhí)勤為中心，全面加強(qiáng)偵察監(jiān)視、指揮控制、快速反應(yīng)和自衛(wèi)作戰(zhàn)能力建設(shè)，不斷強(qiáng)化邊境沿海地區(qū)重要方向和敏感地段、水道、海域防衛(wèi)警戒，適時(shí)組織加強(qiáng)邊境管控、應(yīng)急處突和搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動(dòng)，與鄰國(guó)廣泛開展邊防交往與合作，積極穩(wěn)妥地處置邊境沿海事務(wù)，為維護(hù)邊海防安寧穩(wěn)定，促進(jìn)邊境沿海地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

　　五、海軍

　　海軍是人民解放軍的戰(zhàn)略軍種，是海上作戰(zhàn)行動(dòng)的主體力量，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家海上方向安全、領(lǐng)海主權(quán)和維護(hù)海洋權(quán)益等任務(wù)。海軍主要由潛艇部隊(duì)、水面艦艇部隊(duì)、航空兵、陸戰(zhàn)隊(duì)、岸防部隊(duì)等兵種組成。

　　發(fā)展歷程

　　海軍成立于1949年4月23日。1949年至1955年，先后組建水面艦艇部隊(duì)、岸防兵、航空兵、潛艇部隊(duì)和陸戰(zhàn)隊(duì)，確立了建設(shè)一支輕型海上作戰(zhàn)力量的目標(biāo)。1955年至1960年，先后組建了東海、南海和北海艦隊(duì)。20世紀(jì)50年代至70年代，海軍的主要任務(wù)是在近岸海域?qū)嵤┓烙鲬?zhàn)。80年代以來(lái)，海軍實(shí)現(xiàn)了向近海防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)，海軍著眼信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)規(guī)律，全面提高近海綜合作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾與反擊能力，逐步發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力，推動(dòng)海軍建設(shè)整體轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)近60年建設(shè)，海軍已初步發(fā)展成為一支多兵種合成、具有核常雙重作戰(zhàn)手段的現(xiàn)代海上作戰(zhàn)力量。

　　體制編制

　　海軍平時(shí)實(shí)行作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理合一的領(lǐng)導(dǎo)體制，由海軍機(jī)關(guān)、艦隊(duì)、試驗(yàn)基地、院校、裝備研究院等構(gòu)成。海軍下轄北海、東海、南海三個(gè)艦隊(duì)。北海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于山東青島，東海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于浙江寧波，南海艦隊(duì)機(jī)關(guān)位于廣東湛江。艦隊(duì)下轄艦隊(duì)航空兵、保障基地、艦艇支隊(duì)、水警區(qū)、航空兵師和陸戰(zhàn)旅等部隊(duì)。海軍編有海軍指揮學(xué)院、海軍工程大學(xué)、海軍航空工程學(xué)院、海軍大連艦艇學(xué)院、海軍潛艇學(xué)院、海軍兵種指揮學(xué)院、海軍飛行學(xué)院、海軍蚌埠士官學(xué)校等8所院校。

　　海軍潛艇部隊(duì)裝備戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、攻擊核潛艇和常規(guī)動(dòng)力潛艇，編有潛艇基地、潛艇支隊(duì)。水面艦艇部隊(duì)主要裝備驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈艇、掃雷艦、登陸艦和勤務(wù)艦船等，編有驅(qū)逐艦、快艇、登陸艦、作戰(zhàn)支援艦支隊(duì)和水警區(qū)。航空兵部隊(duì)主要裝備殲擊機(jī)、殲轟機(jī)、轟炸機(jī)、偵察機(jī)、巡邏機(jī)和直升機(jī)等，編有航空兵師。陸戰(zhàn)隊(duì)主要由陸戰(zhàn)兵、兩棲裝甲兵、炮兵、工程兵和兩棲偵察兵等構(gòu)成，編有陸戰(zhàn)旅。岸防部隊(duì)主要由岸艦導(dǎo)彈、高射炮兵、海岸炮兵等組成，編有岸導(dǎo)團(tuán)、高炮團(tuán)等。

　　部隊(duì)建設(shè)

　　海軍按照近海防御戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。深化訓(xùn)練內(nèi)容和組訓(xùn)方式改革創(chuàng)新，突出海上一體化聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練，增強(qiáng)在近海遂行海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力?？茖W(xué)組織戰(zhàn)役訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和共同科目訓(xùn)練，重點(diǎn)抓好信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)要素集成訓(xùn)練，探索復(fù)雜電磁環(huán)境下的訓(xùn)練方法。重視開展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練，積極參加雙邊、多邊聯(lián)合演練。

　　發(fā)展新型武器裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。建造新型國(guó)產(chǎn)潛艇、驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和飛機(jī)，初步形成以第二代裝備為主體、第三代裝備為骨干的武器裝備體系。潛艇部隊(duì)具備水下反艦、反潛、布雷和一定的核反擊能力。水面艦艇部隊(duì)形成了以新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦為代表的水面打擊力量，具備海上偵察、反艦、反潛、防空、布雷等作戰(zhàn)能力。航空兵部隊(duì)形成了以對(duì)海攻擊飛機(jī)為代表的空中打擊力量，具備偵察、反艦、反潛、防空作戰(zhàn)能力。陸戰(zhàn)隊(duì)形成了以兩棲裝甲車為代表的兩棲作戰(zhàn)力量，具備兩棲作戰(zhàn)能力。岸防部隊(duì)形成了以新型岸艦導(dǎo)彈為代表的岸防力量，具備海岸防御作戰(zhàn)能力。

　　優(yōu)化后勤保障體系，提高海上綜合保障能力。以增強(qiáng)后勤綜合保障能力為牽引，初步構(gòu)建以岸基為基礎(chǔ)、海上為重點(diǎn)、岸海一體的后勤保障體系。加強(qiáng)艦艇基地、停泊補(bǔ)給點(diǎn)、碼頭和機(jī)場(chǎng)建設(shè)，基本形成與武器裝備發(fā)展相協(xié)調(diào)、與戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)相適應(yīng)的岸基保障體系。陸續(xù)裝備新型大型綜合補(bǔ)給艦、衛(wèi)生艦船和救護(hù)直升機(jī)，成功研發(fā)多型海上保障裝備和多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，海上保障力量現(xiàn)代化水平明顯提高。

　　提高海軍官兵能力素質(zhì)，培養(yǎng)合格軍事人才。實(shí)行生長(zhǎng)指揮軍官學(xué)歷教育合訓(xùn)、任職教育分流的人才培養(yǎng)模式，健全軍官任職培訓(xùn)體系。突出海軍職業(yè)特色，重視實(shí)踐能力培養(yǎng)。圍繞提高軍官任職能力，完善院校人才培養(yǎng)方案，實(shí)施有針對(duì)性的教學(xué)計(jì)劃。擴(kuò)大士官培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)技術(shù)復(fù)雜崗位的中高級(jí)士官。

　　六、空軍

　　空軍是人民解放軍的戰(zhàn)略軍種，是空中作戰(zhàn)行動(dòng)的主體力量，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)空安全和領(lǐng)土主權(quán)、保持全國(guó)空防穩(wěn)定等任務(wù)?？哲娭饕珊娇毡⒌孛娣揽毡?、空降兵、通信兵、雷達(dá)兵、電子對(duì)抗兵、技術(shù)偵察兵、防化兵等兵種組成。

　　發(fā)展歷程

　　空軍成立于1949年11月11日。1949年至1953年，陸續(xù)成立軍委空軍、軍區(qū)空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，組建殲擊、轟炸、強(qiáng)擊、偵察、運(yùn)輸航空兵、空降兵部隊(duì)和一批院校，并組成中國(guó)人民志愿軍空軍參加抗美援朝作戰(zhàn)。1957年空軍和防空軍合并，實(shí)行空防合一體制。20世紀(jì)60年代至70年代，確立重點(diǎn)發(fā)展防空力量的指導(dǎo)思想，逐步發(fā)展成為一支國(guó)土防空型的空軍。90年代以來(lái)，空軍進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，陸續(xù)列裝了第三代作戰(zhàn)飛機(jī)、第三代地空導(dǎo)彈以及一批較先進(jìn)的信息化武器裝備，加強(qiáng)了以戰(zhàn)略理論為核心的軍事理論建設(shè)，確立了攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略思想，空軍開始由國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)近60年建設(shè)，空軍已初步發(fā)展成為一支多兵種組成的戰(zhàn)略軍種，具備了較強(qiáng)的防空和空中進(jìn)攻作戰(zhàn)能力，一定的遠(yuǎn)程精確打擊和戰(zhàn)略投送能力。

　　體制編制

　　空軍平時(shí)實(shí)行作戰(zhàn)指揮與建設(shè)管理合一的領(lǐng)導(dǎo)體制，由空軍機(jī)關(guān)、軍區(qū)空軍、軍（師）級(jí)指揮所、師（旅）、團(tuán)構(gòu)成?？哲娤螺犐蜿?yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)空軍和1個(gè)空降兵軍，以及各類院校、科研試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。軍區(qū)空軍下轄航空兵師，地空導(dǎo)彈師（旅、團(tuán)），高炮旅（團(tuán)），雷達(dá)旅（團(tuán)），電子對(duì)抗旅（團(tuán)、營(yíng)），以及其他專業(yè)勤務(wù)部隊(duì)，在重要方向和重點(diǎn)地區(qū)，設(shè)有軍級(jí)或師級(jí)指揮所?？哲娋幱锌哲娭笓]學(xué)院、空軍工程大學(xué)、空軍航空大學(xué)、空軍雷達(dá)學(xué)院、桂林空軍學(xué)院、徐州空軍學(xué)院、空軍大連士官學(xué)校等院校，以及7所飛行學(xué)院。

　　航空兵師通常按團(tuán)、大隊(duì)、中隊(duì)體制編成，主要機(jī)種為殲擊、強(qiáng)擊、殲擊轟炸、轟炸、運(yùn)輸、偵察、作戰(zhàn)支援等。航空兵師下轄航空兵團(tuán)和駐地場(chǎng)站。航空兵團(tuán)是基本戰(zhàn)術(shù)單位。地空導(dǎo)彈部隊(duì)以營(yíng)為基本火力單位，通常按師、團(tuán)、營(yíng)或旅（團(tuán)）、營(yíng)體制編成。高射炮兵以連為基本火力單位，通常按旅（團(tuán)）、營(yíng)、連體制編成。空降兵按軍、師、團(tuán)、營(yíng)、連體制編成。

　　部隊(duì)建設(shè)

　　空軍適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求，加快實(shí)現(xiàn)由國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高偵察預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)和戰(zhàn)略投送能力，努力建設(shè)一支現(xiàn)代化的戰(zhàn)略空軍。

　　緊密結(jié)合軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和空軍轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展實(shí)踐，探索與新一代武器裝備發(fā)展相適應(yīng)的訓(xùn)練體制和組訓(xùn)方式。突出復(fù)雜環(huán)境下的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、多兵機(jī)種合同訓(xùn)練和聯(lián)合訓(xùn)練，開展針對(duì)性、對(duì)抗性訓(xùn)練，加大基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練比重。優(yōu)化飛行院校、訓(xùn)練基地、作戰(zhàn)部隊(duì)三級(jí)飛行員訓(xùn)練體制，加強(qiáng)航空兵部隊(duì)空戰(zhàn)、對(duì)地攻擊和聯(lián)合訓(xùn)練。深化院校教育改革創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、方法和手段。強(qiáng)化在職在崗培訓(xùn)，2008年7月創(chuàng)辦空軍軍事職業(yè)大學(xué)，探索院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練和軍事職業(yè)教育三位一體的人才培養(yǎng)新模式。

　　按照攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，發(fā)展新型戰(zhàn)斗機(jī)、防空反導(dǎo)武器、指揮自動(dòng)化系統(tǒng)等裝備。陸續(xù)裝備一批較先進(jìn)的信息化裝備和空空、空地精確制導(dǎo)彈藥，改進(jìn)現(xiàn)役裝備電子信息系統(tǒng)，完善情報(bào)預(yù)警、指揮控制和通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)?；拘纬梢缘谌w機(jī)和地空導(dǎo)彈為骨干，以第二代改進(jìn)型飛機(jī)和地空導(dǎo)彈為補(bǔ)充的主戰(zhàn)武器裝備體系。

　　堅(jiān)持以提高能力素質(zhì)為核心，走高新人才帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體提高的人才發(fā)展道路。統(tǒng)籌規(guī)劃指揮、參謀、飛行和技術(shù)保障等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)了一批信息化素質(zhì)較高的骨干人才，形成了以復(fù)合型指揮軍官、尖子飛行員和科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)專家為代表的高素質(zhì)新型人才群體。

　　注重后勤和裝備保障體系建設(shè)，提高綜合保障能力。完善空軍機(jī)場(chǎng)、陣地保障設(shè)施，加強(qiáng)空防工程搶建、機(jī)場(chǎng)排彈搶修、航空衛(wèi)生保障等后勤力量，研制配備第二代專用后勤裝備，構(gòu)建專用物資儲(chǔ)備供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步展開多機(jī)種保障基地建設(shè)。深化裝備保障模式改革，完善彈藥器材供應(yīng)、修理保障和技術(shù)支援等保障網(wǎng)布局，推進(jìn)保障裝備小型化、通用化、野戰(zhàn)化。

　　七、第二炮兵

　　第二炮兵是中央軍委直接掌握使用的戰(zhàn)略部隊(duì)，是中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略威懾的核心力量，主要擔(dān)負(fù)遏制他國(guó)對(duì)中國(guó)使用核武器、遂行核反擊和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊任務(wù)。

　　第二炮兵遵守國(guó)家不首先使用核武器政策，貫徹自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行中央軍委命令，以保證國(guó)家免受外來(lái)核攻擊為基本使命。第二炮兵所屬導(dǎo)彈核武器，平時(shí)不瞄準(zhǔn)任何國(guó)家；在國(guó)家受到核威脅時(shí)，核導(dǎo)彈部隊(duì)將提升戒備狀態(tài)，做好核反擊準(zhǔn)備，懾止敵人對(duì)中國(guó)使用核武器；在國(guó)家遭受核襲擊時(shí)，使用導(dǎo)彈核武器，獨(dú)立或聯(lián)合其他軍種核力量，對(duì)敵實(shí)施堅(jiān)決反擊。第二炮兵常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)對(duì)敵戰(zhàn)略戰(zhàn)役重要目標(biāo)實(shí)施中遠(yuǎn)程精確打擊任務(wù)。

　　發(fā)展歷程

　　創(chuàng)建第二炮兵，是新中國(guó)為應(yīng)對(duì)核威脅、打破核壟斷、維護(hù)國(guó)家安全，被迫作出的歷史性選擇。中國(guó)于1956年開始發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈武器，1957年組建戰(zhàn)略導(dǎo)彈科研、訓(xùn)練和教學(xué)機(jī)構(gòu)，1959年組建第一支地地導(dǎo)彈部隊(duì)，1966年7月1日正式成立第二炮兵。20世紀(jì)70年代后期，第二炮兵確立建設(shè)中國(guó)特色的精干有效戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的目標(biāo)。90年代，第二炮兵組建常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)，進(jìn)入了核與常規(guī)導(dǎo)彈力量協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)，第二炮兵努力推進(jìn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，第二炮兵已建設(shè)成為一支精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略力量，具備陸基戰(zhàn)略核反擊能力和常規(guī)導(dǎo)彈精確打擊能力。

　　體制編制

　　第二炮兵作戰(zhàn)指揮權(quán)高度集中，實(shí)行中央軍委、第二炮兵、導(dǎo)彈基地、導(dǎo)彈旅的指揮體制，部隊(duì)行動(dòng)必須極端嚴(yán)格、極端準(zhǔn)確地按照中央軍委的命令執(zhí)行。

　　第二炮兵由核導(dǎo)彈部隊(duì)、常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)、保障部隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)等組成。導(dǎo)彈部隊(duì)編有導(dǎo)彈基地、導(dǎo)彈旅和發(fā)射營(yíng)，保障部隊(duì)編有偵察情報(bào)、通信、測(cè)繪、氣象、電子對(duì)抗、工程、后勤和裝備等技術(shù)專業(yè)保障部隊(duì)，院校編有指揮學(xué)院、工程學(xué)院和士官學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)編有裝備和工程研究院所。

　　部隊(duì)建設(shè)

　　第二炮兵按照精干有效的原則，適應(yīng)軍事科技發(fā)展趨勢(shì)，提高武器裝備信息化水平，確保安全性和可靠性，增強(qiáng)防護(hù)、快反、突防、毀傷和精確打擊能力。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，現(xiàn)已形成核常兼?zhèn)?、固液并存、射程銜接、?zhàn)斗部種類配套的武器裝備體系，裝備各種型號(hào)的核導(dǎo)彈和常規(guī)導(dǎo)彈。

　　第二炮兵注重戰(zhàn)備配套建設(shè)，優(yōu)化作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)，完善適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)彈作戰(zhàn)體系，核導(dǎo)彈部隊(duì)與常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)保持適度的戒備狀態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)場(chǎng)體系建設(shè)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化的機(jī)械裝備和施工手段，各項(xiàng)工程合格率均達(dá)到100%。改革創(chuàng)新后勤建設(shè)，建立野戰(zhàn)保障綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和后勤物資信息化管理平臺(tái)，完善作戰(zhàn)陣地人員生存保障系統(tǒng)，后勤實(shí)戰(zhàn)化綜合保障能力明顯提高。嚴(yán)格執(zhí)行核安全控制制度、涉核人員資質(zhì)認(rèn)證制度，采取可靠技術(shù)手段，強(qiáng)化核武器儲(chǔ)存、運(yùn)輸和訓(xùn)練等環(huán)節(jié)的安全管理，完善核事故應(yīng)急處理機(jī)制和手段，采取特殊安全措施杜絕非授權(quán)發(fā)射和事故發(fā)射，確保核武器的絕對(duì)安全。

　　第二炮兵堅(jiān)持以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)，以干部骨干為重點(diǎn)，以合成配套為中心，以提高整體作戰(zhàn)能力為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展專業(yè)訓(xùn)練、合成訓(xùn)練和作戰(zhàn)演練。專業(yè)訓(xùn)練主要進(jìn)行導(dǎo)彈基礎(chǔ)理論、專業(yè)理論學(xué)習(xí)和武器裝備操作技能訓(xùn)練，合成訓(xùn)練主要進(jìn)行作戰(zhàn)編成內(nèi)各要素全程序協(xié)同訓(xùn)練，作戰(zhàn)演練主要組織導(dǎo)彈旅和保障部隊(duì)在近似實(shí)戰(zhàn)條件下的綜合性訓(xùn)練和演習(xí)。部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)行等級(jí)評(píng)定制度，關(guān)鍵崗位人員實(shí)行崗位資格認(rèn)證制度。深入開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，探索復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練和導(dǎo)彈基地集成訓(xùn)練特點(diǎn)規(guī)律，研發(fā)新一代網(wǎng)絡(luò)化模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，“信息化藍(lán)軍”和作戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得重要進(jìn)展。

　　第二炮兵把人才建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)施“神劍人才培養(yǎng)工程”，建立三級(jí)“技術(shù)尖子人才隊(duì)伍”，形成了以工程院院士、導(dǎo)彈專家、指揮軍官和操作技術(shù)骨干為主體的人才隊(duì)伍。

　　八、人民武裝警察部隊(duì)

　　武警部隊(duì)是中國(guó)武裝力量的組成部分，屬于國(guó)務(wù)院編制序列，由國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)。武警部隊(duì)由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)和警種部隊(duì)組成，公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)列入武警序列。國(guó)家賦予武警部隊(duì)的根本職能是，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　經(jīng)常性執(zhí)勤

　　經(jīng)常性執(zhí)勤是武警部隊(duì)為完成國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)而實(shí)施的各類勤務(wù)工作，主要由內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)擔(dān)任?；救蝿?wù)是：防范各種侵害和破壞活動(dòng)，保衛(wèi)警衛(wèi)對(duì)象、警衛(wèi)目標(biāo)和國(guó)際性、全國(guó)性重要會(huì)議及大型文體活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全；保衛(wèi)重要機(jī)場(chǎng)、電臺(tái)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)等重要部門的機(jī)密要害單位或要害部位的安全；保護(hù)重要橋梁和隧道的安全；確保監(jiān)獄、看守所的安全；維護(hù)國(guó)家規(guī)定的大中城市或特定地區(qū)的社會(huì)治安。經(jīng)常性執(zhí)勤分為固定執(zhí)勤和臨時(shí)執(zhí)勤。固定執(zhí)勤任務(wù)通常由公安部下達(dá)，臨時(shí)執(zhí)勤任務(wù)通常由地方黨委、政府或公安機(jī)關(guān)下達(dá)。

　　武警部隊(duì)每天有26萬(wàn)余人輪流執(zhí)勤。近年來(lái)，武警部隊(duì)堅(jiān)持正規(guī)執(zhí)勤、從嚴(yán)治勤、科技強(qiáng)勤，加強(qiáng)執(zhí)勤設(shè)施建設(shè)，大力治理執(zhí)勤隱患，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)勤管理全員、全程、全時(shí)可視化。強(qiáng)化執(zhí)勤組織，嚴(yán)密執(zhí)勤部署，落實(shí)執(zhí)勤制度，周密組織重大臨時(shí)勤務(wù)，有效提高執(zhí)勤質(zhì)量和目標(biāo)安全系數(shù)。平均每年制止侵害警衛(wèi)目標(biāo)事件數(shù)十起，制止在押人犯逃跑事件數(shù)百起，組織重大臨時(shí)勤務(wù)數(shù)千起，配合有關(guān)部門保證了國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要會(huì)議和大型活動(dòng)的安全。各部隊(duì)還積極參加社會(huì)治安綜合治理，2007年以來(lái)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲各類犯罪嫌疑人2800余人。

　　應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件

　　應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，是武警部隊(duì)處理和懾止突然發(fā)生、危及公共安全的緊急事件的行動(dòng)。應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件主要由武警機(jī)動(dòng)部隊(duì)擔(dān)任，包括處置社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件等。具體任務(wù)是：控制事發(fā)地區(qū)，檢查可疑人員的證件、車輛、物品等，保衛(wèi)重要目標(biāo)，驅(qū)散非法聚集的人群，解救人質(zhì)和被鬧事人群圍困的人員，制止違法犯罪行為，捕殲犯罪分子，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等。

　　武警部隊(duì)是國(guó)家處置公共突發(fā)事件的骨干和突擊力量。武警部隊(duì)遂行應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件任務(wù)，由中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委或地方黨委、政府及公安機(jī)關(guān)賦予，并在中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委或地方黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下行動(dòng)。

　　武警部隊(duì)平時(shí)充分準(zhǔn)備，建立各級(jí)處突指揮中心，完善處突信息系統(tǒng)，科學(xué)配置力量，做好通信、軍需、運(yùn)輸?shù)缺Ｕ稀Ｊ茴I(lǐng)任務(wù)后快速到位，采取軍事威懾、宣傳疏導(dǎo)、依法打擊的手段，堅(jiān)持慎用武力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器，依法打擊極少數(shù)犯罪分子，高效穩(wěn)妥地依法對(duì)騷亂及暴亂事件、群體性治安事件、群體性械斗事件、暴力恐怖事件進(jìn)行處置。兩年來(lái)，武警部隊(duì)參與處置“3·14”拉薩嚴(yán)重暴力事件、捕殲“東突”恐怖分子、事故救援、大規(guī)模群體性事件及各類突發(fā)事件，有力地維護(hù)了人民群眾的根本利益，維護(hù)了駐地的社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

　　國(guó)際反恐合作

　　中國(guó)高度重視國(guó)際反恐合作，現(xiàn)已參加11個(gè)國(guó)際反恐怖條約。武警部隊(duì)是國(guó)家反恐怖的重要力量。

　　加強(qiáng)國(guó)際反恐怖磋商和交流。根據(jù)國(guó)際反恐怖條約協(xié)定，先后組團(tuán)到法國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、澳大利亞、以色列、巴西、古巴、南非、俄羅斯、巴基斯坦等30多個(gè)國(guó)家進(jìn)行雙邊或多邊反恐怖交流，接待了俄羅斯、羅馬尼亞、法國(guó)、意大利、匈牙利、南非、埃及、澳大利亞、白俄羅斯等17個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)來(lái)訪。

　　派員出國(guó)培訓(xùn)和援外助訓(xùn)。先后組團(tuán)或派員到法國(guó)、以色列、匈牙利、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等十多個(gè)國(guó)家參加特勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加或觀摩各類比賽，進(jìn)行反恐怖專業(yè)技術(shù)交流等。先后派遣教練組赴羅馬尼亞、阿塞拜疆等國(guó)家執(zhí)教或助訓(xùn)。

　　舉行聯(lián)合反恐演習(xí)。2007年9月，武警部隊(duì)與俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)，以“特種部隊(duì)解救人質(zhì)及搗毀恐怖組織團(tuán)伙行動(dòng)”為課題，首次舉行“合作—2007”聯(lián)合反恐演習(xí)。

　　維護(hù)邊境沿海地區(qū)社會(huì)治安與口岸出入境秩序

　　列入武警部隊(duì)序列的公安邊防部隊(duì)，是國(guó)家部署在沿邊沿海地區(qū)和口岸的一支武裝執(zhí)法力量。其主要職責(zé)是：邊境沿海地區(qū)治安管理；口岸和邊境通道的邊防檢查和監(jiān)護(hù)；毗鄰香港、澳門一線地區(qū)的巡邏警戒；防范、打擊沿邊沿海地區(qū)偷渡、走私、販毒等違法犯罪。

　　公安邊防部隊(duì)在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立公安邊防總隊(duì)30個(gè)（北京未設(shè)），在邊境和沿海地區(qū)（市、州、盟）設(shè)公安邊防支隊(duì)110個(gè)，在沿海地區(qū)設(shè)海警支隊(duì)20個(gè)。在開放口岸設(shè)現(xiàn)役邊防檢查站207個(gè)，在邊境沿海地區(qū)縣（市、旗）設(shè)公安邊防大隊(duì)310個(gè)，在沿邊沿海地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）設(shè)邊防派出所1691個(gè)，在邊境主要通道、要道設(shè)邊境檢查站46個(gè)，在邊境地區(qū)的重點(diǎn)地段、方向部署機(jī)動(dòng)隊(duì)113個(gè)。

　　近年來(lái)，公安邊防部隊(duì)全面實(shí)行愛民固邊戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治組織，健全矛盾糾紛和群體性事件排查調(diào)處機(jī)制，整治突出治安問題，開展創(chuàng)建愛民固邊模范村活動(dòng)，實(shí)施關(guān)愛困難兒童工程，有力促進(jìn)沿邊沿海地區(qū)和諧穩(wěn)定。在邊防檢查站深入開展提高邊檢服務(wù)水平工作，創(chuàng)造了安全、快捷的出入境通關(guān)環(huán)境。

　　會(huì)同有關(guān)部門，在邊境沿海地區(qū)嚴(yán)厲打擊偷渡、販毒、走私等犯罪，進(jìn)行打黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)。2007年以來(lái)，共查獲偷渡人員4400人，繳獲毒品3806千克，緝私案值6.2億元，破獲刑事案件19205起，查處治安案件60063起。

　　公安海警部隊(duì)建立健全海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法人員，完善執(zhí)法制度，改善船艇裝備，共破獲海上刑事案件41起，實(shí)施海上搶險(xiǎn)救助115起，救助遇險(xiǎn)人員238人。

　　九、國(guó)防后備力量建設(shè)

　　中國(guó)緊緊依靠人民辦國(guó)防，按照平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的要求，提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量。

　　預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

　　預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊(duì)統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，實(shí)行軍隊(duì)與地方黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　預(yù)備役部隊(duì)組建于1983年。1986年8月，預(yù)備役部隊(duì)正式列入人民解放軍建制序列。1995年5月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》。1996年4月，中央軍委為預(yù)備役軍官評(píng)授軍銜。1997年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》，從法律上明確規(guī)定中國(guó)的武裝力量由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。

　　經(jīng)過(guò)25年的建設(shè)與發(fā)展，預(yù)備役部隊(duì)已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部（分）隊(duì)組成的重要后備力量。陸軍預(yù)備役部隊(duì)，主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業(yè)兵組成。海軍預(yù)備役部隊(duì)，主要由偵察、掃雷布雷、雷達(dá)觀通等專業(yè)兵組成。空軍預(yù)備役部隊(duì)，主要由地空導(dǎo)彈兵、雷達(dá)兵等專業(yè)兵組成。第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)，主要由導(dǎo)彈專用保障和特種裝備維修專業(yè)兵組成。

　　預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)軍隊(duì)建制實(shí)行統(tǒng)一的編制，編有預(yù)備役師、旅、團(tuán)，并建有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。主要按地域進(jìn)行編組，以省建師、以地（州、市）建旅（團(tuán)）或跨地（州、市）建師（旅）、跨縣（市、區(qū)）建團(tuán)。

　　近年來(lái)，預(yù)備役部隊(duì)在組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練等方面邁出了新的步伐。逐步擴(kuò)大選編范圍，改進(jìn)編組方法，積極探索行業(yè)對(duì)口編組、跨區(qū)域編組、聯(lián)片編組等多種編組模式；堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序；落實(shí)《預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱》規(guī)定，年度訓(xùn)練任務(wù)按編制人數(shù)的三分之一安排，預(yù)備役官兵每年訓(xùn)練30天，訓(xùn)練內(nèi)容根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能承擔(dān)的任務(wù)和兵員素質(zhì)確定。預(yù)備役部隊(duì)加快由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由直接參戰(zhàn)型向支援保障型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　民兵建設(shè)

　　在國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民兵工作實(shí)行地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)的民兵工作，由總參謀部主管。軍區(qū)按照上級(jí)賦予的任務(wù)，負(fù)責(zé)本區(qū)域民兵工作。省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣（市、區(qū)）人民武裝部是本地區(qū)的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和企事業(yè)單位設(shè)立的基層人民武裝部，負(fù)責(zé)民兵工作的具體組織與實(shí)施。地方各級(jí)黨委和人民政府，對(duì)民兵工作實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃和部署。

　　近年來(lái)，民兵建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)，改善武器裝備，突出質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支援保障部隊(duì)作戰(zhàn)力量和應(yīng)急處突力量建設(shè)。調(diào)整民兵組織布局，工作重心逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、交通沿線和重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。提高科技含量，注重在新興企業(yè)和高科技行業(yè)建立民兵組織。加大武器裝備建設(shè)投入，按照成系統(tǒng)配套、成建制配備的原則，為主要方向和重點(diǎn)地區(qū)配發(fā)新型高炮和便攜式防空導(dǎo)彈等一批新式民兵防空裝備，加強(qiáng)應(yīng)急維穩(wěn)裝備建設(shè)，對(duì)部分武器進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。“十一五”期間，全國(guó)基干民兵規(guī)模將由1000萬(wàn)人減少到800萬(wàn)人。

　　2007年5月，總參謀部發(fā)布新一代《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》。新大綱增加了海軍、空軍、第二炮兵數(shù)十個(gè)門類、百余種民兵專業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容，標(biāo)志著傳統(tǒng)的單一軍種民兵專業(yè)訓(xùn)練向諸軍兵種民兵專業(yè)訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。民兵軍事訓(xùn)練按照整合資源、聚合優(yōu)勢(shì)，分層組訓(xùn)、跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)的思路，構(gòu)建了省軍區(qū)為骨干、軍分區(qū)為主體、人武部為基礎(chǔ)、基層武裝部為補(bǔ)充的四級(jí)組訓(xùn)體制。改進(jìn)訓(xùn)練手段，深化科技練兵，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練。突出了專業(yè)分隊(duì)快速動(dòng)員、與現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)同、復(fù)雜電磁環(huán)境下作戰(zhàn)等課目的訓(xùn)練，組織開展應(yīng)急救援訓(xùn)練，提高民兵遂行作戰(zhàn)任務(wù)、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

　　十、武裝力量與人民

　　中國(guó)的武裝力量屬于人民。參加國(guó)家建設(shè)和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務(wù)。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。

　　參加搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　人民解放軍、人民武裝警察部隊(duì)和民兵是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量。擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)是：解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員；保護(hù)重要目標(biāo)安全；搶救、運(yùn)送重要物資；參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)；排除或者控制其他危重險(xiǎn)情、災(zāi)情。必要時(shí)，協(xié)助地方政府開展災(zāi)后重建等工作。近年來(lái)，人民解放軍組建了19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)。

　　2005年6月，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》。依據(jù)條例，國(guó)務(wù)院組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門向總參謀部提出；縣級(jí)以上人民政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由縣級(jí)以上人民政府通過(guò)當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)提出。在險(xiǎn)情、災(zāi)情緊急的情況下，地方人民政府可直接向駐軍部隊(duì)提出救助請(qǐng)求，駐軍部隊(duì)按規(guī)定立即實(shí)施救助并向上級(jí)報(bào)告；駐軍部隊(duì)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)也應(yīng)立即實(shí)施救助并向上級(jí)報(bào)告。軍隊(duì)參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體任務(wù)由搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)賦予，部隊(duì)行動(dòng)由軍隊(duì)負(fù)責(zé)指揮。2006年11月，中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

　　近兩年，軍隊(duì)和武警部隊(duì)共計(jì)出動(dòng)兵力60萬(wàn)人次，各型車輛（機(jī)械）63萬(wàn)臺(tái)次、飛機(jī)和直升機(jī)6500余架次，組織民兵預(yù)備役人員139萬(wàn)人次，參加抗洪、抗震、抗冰雪、抗臺(tái)風(fēng)和滅火等救災(zāi)行動(dòng)130余次，搶救轉(zhuǎn)移群眾1000萬(wàn)人次。

　　2008年1月，南方部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害。軍隊(duì)和武警部隊(duì)共投入22.4萬(wàn)人，民兵預(yù)備役人員103.6萬(wàn)人，派出軍用運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī)226架次，主要擔(dān)負(fù)疏通交通干線、救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)電力線路等急難險(xiǎn)重任務(wù)。

　　2008年5月12日，四川汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震。軍隊(duì)和武警部隊(duì)共出動(dòng)兵力14.6萬(wàn)人，動(dòng)員民兵預(yù)備役人員7.5萬(wàn)人，動(dòng)用各型飛機(jī)和直升機(jī)4700余架次，車輛53.3萬(wàn)臺(tái)次，救出生還者3338人，轉(zhuǎn)移受困群眾140萬(wàn)人，運(yùn)送和空運(yùn)空投救災(zāi)物資157.4萬(wàn)噸。派出210支醫(yī)療隊(duì)、心理救援隊(duì)和衛(wèi)生防疫隊(duì)，巡診醫(yī)治受傷群眾136.7萬(wàn)人。救災(zāi)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，將從廢墟中清理出來(lái)的數(shù)億元現(xiàn)金和大量貴重物品詳細(xì)登記造冊(cè)，如數(shù)移交物主或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。

　　參加奧運(yùn)安保和支援奧運(yùn)籌辦

　　根據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)的請(qǐng)求，軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參加奧運(yùn)安保，支援奧運(yùn)籌辦，為成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

　　在奧運(yùn)安保工作中，軍隊(duì)主要擔(dān)負(fù)北京市及京外賽區(qū)的空中安全，瀕海賽區(qū)及周邊賽區(qū)的海上安全，參加處置核生化恐怖襲擊和爆炸等恐怖事件，提供情報(bào)支援，組織搶險(xiǎn)救援、醫(yī)學(xué)救援和直升機(jī)運(yùn)輸，加強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)期間邊境的管理和控制等任務(wù)。軍隊(duì)共出動(dòng)4.6萬(wàn)人，動(dòng)用98架飛機(jī)、60架直升機(jī)、63艘艦船以及部分地空導(dǎo)彈、雷達(dá)和防化工程保障裝備等。武警部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)火炬接力傳遞保衛(wèi)，比賽場(chǎng)館、要人住地、涉奧機(jī)場(chǎng)警戒守衛(wèi)，開閉幕式現(xiàn)場(chǎng)、重要外賓在華活動(dòng)以及重大熱點(diǎn)賽事活動(dòng)警衛(wèi)，與奧運(yùn)密切相關(guān)的水、電、氣、油、通信樞紐等重要民生目標(biāo)以及京津冀人工消（減）雨地面火箭發(fā)射陣地守衛(wèi)，配合公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)各賽區(qū)周邊、環(huán)京要道設(shè)卡堵截和賽區(qū)社會(huì)面武裝巡邏，比賽場(chǎng)館安全檢查，反恐、反劫機(jī)、處置突發(fā)事件等任務(wù)。武警共投入8.5萬(wàn)官兵參加奧運(yùn)安保，妥善處置各類有礙目標(biāo)安全的情況近300起，查控禁帶物品9000余件，限帶物品14萬(wàn)余件。

　　在支援奧運(yùn)籌辦工作中，軍隊(duì)和武警部隊(duì)組織1.4萬(wàn)余名專業(yè)和群眾演員，參加奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)開幕式、閉幕式大型文藝表演和儀式演奏。組織6900余名專業(yè)志愿者，擔(dān)負(fù)交通保障、頒獎(jiǎng)升旗、醫(yī)療救護(hù)、場(chǎng)館服務(wù)等84個(gè)項(xiàng)目支援任務(wù)。駐京部隊(duì)還先后出動(dòng)官兵67萬(wàn)人次，參加首都機(jī)場(chǎng)航空走廊、國(guó)家奧林匹克森林公園等36個(gè)奧運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　參加和支援國(guó)家建設(shè)

　　在中央和地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署下，軍隊(duì)和武警部隊(duì)積極參加和支援國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。兩年來(lái)，共投入勞動(dòng)日1400余萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)機(jī)械車輛100萬(wàn)臺(tái)次。

　　援建基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)工程。支援能源、交通、水電、通信等重點(diǎn)工程建設(shè)200余項(xiàng)，參加黃河中上游、北京天津風(fēng)沙源等生態(tài)環(huán)境建設(shè)170余項(xiàng)，完成荒山、荒地、荒灘造林300萬(wàn)畝，航空護(hù)林2400萬(wàn)畝。

　　參加新農(nóng)村建設(shè)。支援農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維修、新建貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路2100余條，農(nóng)村水電、人畜飲水、小流域治理等小型工程建設(shè)9萬(wàn)余個(gè)。鞏固和新建扶貧點(diǎn)2.5萬(wàn)個(gè)，幫助8萬(wàn)余戶群眾脫貧。

　　支持科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。幫助培養(yǎng)各類人才近1萬(wàn)名，興辦科技示范點(diǎn)240個(gè)。援建中小學(xué)200余所，幫助24萬(wàn)名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。與貧困地區(qū)470所縣、鄉(xiāng)醫(yī)院建立長(zhǎng)期幫扶協(xié)作關(guān)系，派出醫(yī)療隊(duì)1.3萬(wàn)個(gè)，為群眾義務(wù)治病4100萬(wàn)人次。

　　支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。幫助新建擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)3個(gè)、電站5座、水利設(shè)施12處，修復(fù)公路900余公里，打井300余眼，修建小水窖、小電站、安裝太陽(yáng)能和電視差轉(zhuǎn)設(shè)備6000余個(gè)。

　　支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

　　各級(jí)政府重視從科技、信息、人才、教育、文化等方面，為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供支持。地方政府會(huì)同駐軍普遍建立議軍會(huì)、“雙擁”工作聯(lián)席會(huì)、軍政座談會(huì)等制度，幫助部隊(duì)解決軍事訓(xùn)練、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍人權(quán)益維護(hù)等方面的困難。部隊(duì)執(zhí)行訓(xùn)練演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重大任務(wù)時(shí)，地方政府和人民群眾克服一切困難，為部隊(duì)集結(jié)、機(jī)動(dòng)、救援等提供保障。各地廣泛開展科技、智力和文化擁軍活動(dòng)，建立科技擁軍基地2000余個(gè)，幫助培訓(xùn)各類人員10萬(wàn)人次，向部隊(duì)捐贈(zèng)圖書2000萬(wàn)冊(cè)。各級(jí)政府做好接收安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人、隨軍家屬和軍隊(duì)離退休干部、無(wú)軍籍職員和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待工作。兩年來(lái)，制定出臺(tái)全國(guó)和地方性政策法規(guī)500余項(xiàng)，接收安置轉(zhuǎn)業(yè)干部10余萬(wàn)人、退役士兵50余萬(wàn)人、軍隊(duì)離退休干部和無(wú)軍籍職員6萬(wàn)余人。

　　十一、國(guó)防科技工業(yè)

　　中國(guó)加快國(guó)防科技工業(yè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)軍工企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化重組，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建軍民結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)新體系。

　　推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　根據(jù)武器裝備建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中國(guó)不斷改革國(guó)防科技工業(yè)管理體制。按照十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，不再保留中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局。

　　2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》，明確提出建立政府調(diào)控有效、社會(huì)資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的新型投資體制，開放性國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展格局逐步形成。國(guó)防科技工業(yè)投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資方式由直接投資為主，轉(zhuǎn)向直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助等多種方式并用。

　　中國(guó)加速推進(jìn)軍工企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，初步建立小核心、大協(xié)作、寓軍于民的國(guó)防科技工業(yè)新體系。促進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，精干軍工主體，國(guó)防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐步從根本上得到解決。穩(wěn)步推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，積極探索產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，重點(diǎn)扶持符合條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)整體改制上市，鼓勵(lì)專業(yè)化重組和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)改制上市工作的規(guī)范和監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)制度。

　　完善武器裝備科研生產(chǎn)體系

　　建立健全武器裝備科研生產(chǎn)許可制度。依據(jù)2005年5月公布的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，國(guó)防科技工業(yè)開始實(shí)行分類管理的武器裝備科研生產(chǎn)許可制度，在保持國(guó)家對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)控制力的同時(shí)，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，參與研制與生產(chǎn)任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。2008年3月，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，使這項(xiàng)制度更加完善。

　　加強(qiáng)武器裝備基礎(chǔ)能力建設(shè)。提高武器裝備設(shè)計(jì)開發(fā)的信息化水平，增強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的數(shù)字化、模塊化、通用化和可靠性。建成數(shù)字仿真、半實(shí)物仿真和一批重要的高水平試驗(yàn)驗(yàn)證設(shè)施，提高了設(shè)計(jì)水平和研制成功率。增強(qiáng)總裝集成能力，一批骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了裝配、試驗(yàn)、測(cè)試一體化和系統(tǒng)綜合集成。大幅提升核心制造能力，重點(diǎn)解決復(fù)雜件加工、精密制造、特種焊接等工藝技術(shù)問題。建成一批面向全行業(yè)服務(wù)的大型基礎(chǔ)試驗(yàn)設(shè)施，建設(shè)了質(zhì)量可靠性檢測(cè)、元器件老化篩選等一批專業(yè)化檢測(cè)、試驗(yàn)中心，改善了計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等軍工技術(shù)基礎(chǔ)保障條件。通過(guò)基礎(chǔ)能力建設(shè)，武器裝備供給能力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　強(qiáng)化國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政策、投資等手段營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)。以軍工科研院所和企業(yè)為骨干，以基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)和高等院校為生力軍，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)的自主創(chuàng)新能力。以國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)防科研和武器裝備研制重大工程為平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀人才，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)對(duì)外合作

　　國(guó)防科技工業(yè)按照互利共贏、共同發(fā)展的原則開展對(duì)外合作。重視與發(fā)達(dá)國(guó)家的軍工技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的互利合作，根據(jù)合作國(guó)的實(shí)際情況和具體需求，在多個(gè)重大合作項(xiàng)目上進(jìn)行聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)。依據(jù)有利于提高接受國(guó)的正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全和穩(wěn)定，不干涉接受國(guó)的內(nèi)政等原則，開展軍品出口。

　　國(guó)防科技工業(yè)積極開展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作，大力開發(fā)高技術(shù)、高附加值的民品。航天產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開拓取得重大突破，衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)整星出口零的突破，同巴西合作的資源衛(wèi)星項(xiàng)目為兩國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。航空對(duì)外合作的水平和質(zhì)量大幅提高，民用飛機(jī)的國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)工作取得新進(jìn)展。民用船舶的出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)系列化和批量化，國(guó)際市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高。

　　十二、國(guó)防經(jīng)費(fèi)

　　中國(guó)政府依據(jù)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理確定國(guó)防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，走投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)道路。

　　改革開放30年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)防投入始終保持合理適度的規(guī)模。從1978年到1987年，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，國(guó)防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)3.5%，同期GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)14.1%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)10.4%，國(guó)防費(fèi)占GDP和國(guó)家財(cái)政支出的比重，分別從1978年的4.6%和14.96%下降到1987年的1.74%和9.27%。從1988年到1997年，為彌補(bǔ)國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)的不足和維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一的需要，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步加大國(guó)防投入。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)14.5%，同期GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)20.7%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)15.1%，國(guó)防費(fèi)占GDP和國(guó)家財(cái)政支出的比重繼續(xù)下降。從1998年到2007年，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持國(guó)防費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。國(guó)防費(fèi)年平均增長(zhǎng)15.9%，同期GDP按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年平均增長(zhǎng)12.5%，國(guó)家財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)18.4%。國(guó)防費(fèi)占GDP的比重雖有所上升，但占國(guó)家財(cái)政支出的比重總體上仍呈下降趨勢(shì)。

　　2006年和2007年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為211923億元人民幣和257306億元人民幣。國(guó)家財(cái)政支出為40422.73億元人民幣和49781.35億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)19.1%和23.2%。2006年和2007年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)為2979.38億元人民幣和3554.91億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)20.4%和19.3%。兩年來(lái)，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)家財(cái)政支出的比重大體相當(dāng)，2006年分別為1.41%和7.37%，2007年分別為1.38%和7.14%。從國(guó)防費(fèi)的人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三項(xiàng)主要構(gòu)成來(lái)看，三分之二的國(guó)防費(fèi)用于軍隊(duì)生活、訓(xùn)練等維持性開支。2007年，國(guó)防費(fèi)用于保障現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵的支出，分別為3434.39億元人民幣、36.93億元人民幣和83.59億元人民幣。2008年，中國(guó)國(guó)防費(fèi)年度預(yù)算為4177.69億元人民幣。

　　 

　　近兩年增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于：（一）改善官兵待遇。適應(yīng)國(guó)家公務(wù)員收入和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，調(diào)整軍隊(duì)有關(guān)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證軍人生活水平同步提高。（二）應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲需要。針對(duì)食品、建材、燃油等價(jià)格上漲影響，相應(yīng)提高伙食費(fèi)和與官兵生活密切相關(guān)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加軍隊(duì)教育訓(xùn)練和油料購(gòu)置投入，改善邊海防部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)和基層部隊(duì)工作生活條件。（三）推進(jìn)軍事變革。加大信息化建設(shè)投入，適當(dāng)增加裝備及其配套設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，提高信息化條件下防衛(wèi)能力。

　　中國(guó)國(guó)防費(fèi)總額、軍人人均數(shù)額，仍低于世界一些主要大國(guó)的水平。2007年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)相當(dāng)于美國(guó)的7.51%、英國(guó)的62.43%。軍人人均數(shù)額是美國(guó)的4.49%，日本的11.3%，英國(guó)的5.31%，法國(guó)的15.76%，德國(guó)的14.33%。從國(guó)家國(guó)防負(fù)擔(dān)的相對(duì)比例看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.38%，而美國(guó)占4.5%，英國(guó)占2.7%，法國(guó)占1.92%。

　　 

　　 

　　 

　　中國(guó)政府已建立國(guó)防費(fèi)報(bào)告和公布制度。1978年以來(lái)，中國(guó)政府每年向全國(guó)人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對(duì)外公布年度國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額。從1981年和1992年起，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》開始公開國(guó)防費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。從1995年開始，以政府白皮書形式公布國(guó)防費(fèi)構(gòu)成及主要用途。

　　十三、國(guó)際安全合作

　　中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系，增進(jìn)政治互信，開展安全合作，維護(hù)共同安全。

　　地區(qū)安全合作

　　中國(guó)政府積極參加上海合作組織框架下的多邊合作。2007年8月比什凱克峰會(huì)上，上海合作組織成員國(guó)締結(jié)《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，為安全合作奠定堅(jiān)實(shí)的政治法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著成員國(guó)政治互信進(jìn)入了新的階段。兩年來(lái)，成員國(guó)簽署《關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》、《國(guó)防部合作協(xié)定》、《政府間合作打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》，完成《反恐專業(yè)人員培訓(xùn)協(xié)定》等法律文件的制定工作，并啟動(dòng)信息安全等新領(lǐng)域的合作，制訂《保障國(guó)際信息安全行動(dòng)計(jì)劃》。成員國(guó)總檢察長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人定期舉行會(huì)晤，深化了司法、國(guó)防、執(zhí)法安全領(lǐng)域的合作。

　　中國(guó)高度重視東盟地區(qū)論壇（ARF）的作用。在2007年8月舉行的第十四屆論壇外長(zhǎng)會(huì)上，中方強(qiáng)調(diào)新安全觀是建立在亞太地區(qū)多樣性和共同利益基礎(chǔ)上的安全觀念和安全模式，符合亞太和平、發(fā)展、進(jìn)步、繁榮的內(nèi)在規(guī)律和要求。兩年來(lái)，中國(guó)與印尼和泰國(guó)分別主辦了論壇海上安全圓桌會(huì)議和禁毒研討會(huì)。由中國(guó)倡導(dǎo)并起草的“ARF救災(zāi)合作指導(dǎo)原則”經(jīng)第十四屆論壇外長(zhǎng)會(huì)通過(guò)，成為論壇第一份指導(dǎo)救災(zāi)合作的框架性文件。

　　中國(guó)與東盟、東盟與中日韓的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作深入發(fā)展。2007年1月和11月，中國(guó)在中國(guó)與東盟、東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，提出一系列加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的倡議，強(qiáng)調(diào)開展機(jī)制化防務(wù)合作和軍事交流的重要性。2008年3月，主辦首次中國(guó)與東盟高級(jí)防務(wù)學(xué)者對(duì)話。6月，主辦第二屆東盟與中日韓武裝部隊(duì)國(guó)際救災(zāi)研討會(huì)。

　　參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)

　　中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，一貫支持并積極參與符合《聯(lián)合國(guó)憲章》精神的維和行動(dòng)。人民解放軍自1990年以來(lái)共參加18項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵11063人次，有8名維和官兵在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。截至2008年11月底，中國(guó)有1949名維和官兵在聯(lián)合國(guó)9個(gè)維和任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國(guó)維和部執(zhí)行任務(wù)。其中，軍事觀察員和參謀軍官88人；赴聯(lián)合國(guó)剛果（金）特派團(tuán)工兵分隊(duì)175人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴聯(lián)合國(guó)利比里亞特派團(tuán)工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)240人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)100人，醫(yī)療分隊(duì)60人；赴聯(lián)合國(guó)駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)工兵分隊(duì)275人，醫(yī)療分隊(duì)60人；赴非盟／聯(lián)合國(guó)達(dá)爾富爾混合行動(dòng)工兵分隊(duì)315人。2000年以來(lái)，中國(guó)向7個(gè)任務(wù)區(qū)派遣維和警察1379人次。目前，中國(guó)有208名維和警察在利比里亞、科索沃、海地、蘇丹和東帝汶執(zhí)行維和任務(wù)。

　　對(duì)外軍事交流與合作

　　人民解放軍貫徹國(guó)家對(duì)外政策，發(fā)展不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的對(duì)外軍事關(guān)系，開展多種形式的軍事交流與合作，努力營(yíng)造互信協(xié)作的軍事安全環(huán)境。

　　形成開放、務(wù)實(shí)、活躍的軍事外交新局面。中國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家建立軍事關(guān)系，在109個(gè)國(guó)家設(shè)立武官處，有98個(gè)國(guó)家在中國(guó)設(shè)立武官處。近兩年，人民解放軍高級(jí)軍事代表團(tuán)出訪40多個(gè)國(guó)家，有60多個(gè)國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)來(lái)訪。中俄兩軍深化戰(zhàn)略互信，高層互訪頻繁，兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)率先通過(guò)直通電話聯(lián)絡(luò)，多層次、多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作繼續(xù)深入發(fā)展。中美軍事關(guān)系逐步發(fā)展，正式開通中美國(guó)防部直通電話，首次舉行兩軍士官交流，就查找朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前后美軍失蹤人員下落正式啟動(dòng)軍事檔案合作。中日防務(wù)關(guān)系取得進(jìn)展，舉行第七、八次防務(wù)安全磋商，實(shí)現(xiàn)首次艦艇互訪，就建立海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)行首次專家組磋商。中國(guó)與東盟、印度、巴基斯坦等周邊國(guó)家防務(wù)交流得到新的拓展，與印度開啟了防務(wù)安全磋商。中國(guó)與歐洲國(guó)家防務(wù)部門和軍隊(duì)溝通渠道保持暢通，與發(fā)展中國(guó)家的軍事合作得到加強(qiáng)。

　　積極開展多邊或雙邊聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練。2007年以來(lái)，共與20多個(gè)國(guó)家舉行了20余次聯(lián)合軍事演習(xí)或綜合演練。2007年8月，在上海合作組織框架內(nèi)，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦6個(gè)國(guó)家，在中國(guó)新疆和俄羅斯車?yán)镅刨e斯克共同舉行了以打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義為課題的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，這是人民解放軍第一次在境外參加的較大規(guī)模的陸空聯(lián)合演習(xí)。2007年7月和2008年7月，在中國(guó)廣州和泰國(guó)清邁分別舉行了中泰陸軍特種作戰(zhàn)反恐聯(lián)合訓(xùn)練。2007年12月和2008年12月，在中國(guó)昆明和印度貝爾高姆地區(qū)分別舉行了中印陸軍反恐聯(lián)合訓(xùn)練。兩年來(lái)，中國(guó)與俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、巴基斯坦、印度、南非等14個(gè)國(guó)家海軍舉行了雙邊海上聯(lián)合演練。中國(guó)還與有關(guān)國(guó)家舉行了多種科目、多種形式的多邊海上聯(lián)合演練。2007年3月，在阿拉伯海與巴基斯坦等7個(gè)國(guó)家共同舉行“和平—07”海上聯(lián)合演練。5月，在新加坡附近海域與新加坡等8個(gè)國(guó)家共同舉行西太平洋海軍論壇多邊海上聯(lián)合演習(xí)。10月，在塔斯曼海域與澳大利亞、新西蘭舉行三邊海上聯(lián)合搜救演習(xí)。

　　開展人才培養(yǎng)合作與交流。擴(kuò)大軍事留學(xué)生派遣數(shù)量，兩年來(lái)向30多個(gè)國(guó)家派出軍事留學(xué)生900余名。20所軍隊(duì)院校分別與美國(guó)、俄羅斯、日本、巴基斯坦等20多個(gè)國(guó)家的相應(yīng)院校建立和保持了校際對(duì)口交流關(guān)系。共接納130多個(gè)國(guó)家的4000余名軍事人員到中國(guó)軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)軍事交流與合作、增強(qiáng)軍事互信，2008年5月，中國(guó)國(guó)防部正式建立新聞發(fā)言人制度。新成立的國(guó)防部新聞事務(wù)局，采取定期或不定期舉行發(fā)布會(huì)、書面發(fā)布等方式，發(fā)布軍隊(duì)的重要新聞。

　　十四、軍控與裁軍

　　中國(guó)政府重視并支持國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力，采取切實(shí)措施嚴(yán)格履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)，致力于與國(guó)際社會(huì)一道，在遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則、維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定和增進(jìn)各國(guó)共同安全的基礎(chǔ)上，鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系。

　　核裁軍

　　中國(guó)主張所有核武器國(guó)家明確承諾全面、徹底銷毀核武器，并承諾停止研發(fā)新型核武器，降低核武器在國(guó)家安全政策中的作用。兩個(gè)擁有最大核武庫(kù)的國(guó)家對(duì)核裁軍負(fù)有特殊、優(yōu)先責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真履行已達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，并以可核查、不可逆的方式進(jìn)一步大幅度削減其核武庫(kù)，為其他核武器國(guó)家參與核裁軍進(jìn)程創(chuàng)造必要條件。

　　中國(guó)支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》早日生效，并將繼續(xù)恪守“暫停試”承諾。中國(guó)支持條約組織籌委會(huì)為條約生效所作的籌備工作，積極參與國(guó)際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。

　　中國(guó)恪守在任何時(shí)候、任何情況下不首先使用核武器和無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的承諾，呼吁其他核武器國(guó)家也作出同樣承諾并締結(jié)相關(guān)國(guó)際法律文書。中國(guó)簽署了所有已開放簽署的無(wú)核武器區(qū)條約相關(guān)議定書，已與東盟就《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》議定書有關(guān)問題達(dá)成一致，并歡迎中亞五國(guó)簽署《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》。

　　中國(guó)重視日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議的作用，支持達(dá)成全面平衡的工作計(jì)劃，以盡早就“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”、防止外空軍備競(jìng)賽、核裁軍、向無(wú)核武器國(guó)家提供安全保證等問題開展實(shí)質(zhì)性工作。

　　中國(guó)認(rèn)為，全球?qū)椃烙?jì)劃將損害戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，不利于國(guó)際和地區(qū)安全，并對(duì)核裁軍進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。中國(guó)對(duì)此表示高度關(guān)注。

　　禁止生物、化學(xué)武器

　　中國(guó)嚴(yán)格履行《禁止生物武器公約》義務(wù)，支持旨在加強(qiáng)公約有效性的多邊努力，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參加公約締約國(guó)年會(huì)和專家組會(huì)議。中國(guó)建立了較完備的履約法律體系，設(shè)立了國(guó)家履約聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，按時(shí)向公約履約支持機(jī)構(gòu)提交公約建立信任措施宣布資料，加強(qiáng)生物安全和疫情監(jiān)控工作，積極開展國(guó)際交流與合作。

　　中國(guó)認(rèn)真履行《禁止化學(xué)武器公約》各項(xiàng)義務(wù)，建立了從中央到地方的各級(jí)履約機(jī)構(gòu)，按時(shí)、完整地提交各類年度宣布、新發(fā)現(xiàn)日本遺棄在華化學(xué)武器的后續(xù)宣布及年度國(guó)家防護(hù)方案，接待了禁化武組織對(duì)中國(guó)進(jìn)行的170余次現(xiàn)場(chǎng)視察。繼1998年中國(guó)防化研究院分析化學(xué)實(shí)驗(yàn)室成為禁化武組織首批指定實(shí)驗(yàn)室之后，2007年，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院毒物分析實(shí)驗(yàn)室成為禁化武組織指定實(shí)驗(yàn)室。2008年5月，中國(guó)與禁化武組織在北京聯(lián)合舉辦防護(hù)與援助培訓(xùn)班。為推動(dòng)處理日本遺棄在華化武進(jìn)程，中國(guó)協(xié)助日本進(jìn)行了100余次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，回收日本遺棄化武4萬(wàn)余件。中國(guó)敦促日本切實(shí)履行公約義務(wù)，盡早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性銷毀工作。

　　防擴(kuò)散

　　中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散，積極參與國(guó)際防擴(kuò)散努力。中國(guó)主張，防擴(kuò)散應(yīng)標(biāo)本兼治，綜合處理。國(guó)際社會(huì)應(yīng)致力于構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定、合作與互信的全球和地區(qū)安全環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和談判處理有關(guān)分歧，并妥善處理防擴(kuò)散與和平利用科學(xué)技術(shù)之間的關(guān)系，既確保各國(guó)和平利用的權(quán)利，又有效防止擴(kuò)散。

　　中國(guó)參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域所有的國(guó)際條約和相關(guān)國(guó)際組織，高度重視《不擴(kuò)散核武器條約》、《禁止生物武器公約》和《禁止化學(xué)武器公約》在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面發(fā)揮的重要作用。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，認(rèn)真執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議。

　　中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化，堅(jiān)定推動(dòng)朝鮮半島核問題六方會(huì)談進(jìn)程，推動(dòng)六方會(huì)談?dòng)?007年2月和10月分別通過(guò)《落實(shí)共同聲明起步行動(dòng)》共同文件和《落實(shí)共同聲明第二階段行動(dòng)》共同文件。

　　中國(guó)主張通過(guò)政治和外交途徑和平解決伊朗核問題。中國(guó)多次參加伊朗核問題六國(guó)機(jī)制外長(zhǎng)和政治總司長(zhǎng)會(huì)議，并于2008年4月在上海主辦伊朗核問題六國(guó)政治總司長(zhǎng)會(huì)議。中國(guó)還積極參與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議伊朗核問題的進(jìn)程，發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　中國(guó)高度重視防擴(kuò)散出口管制工作，已建立起一套涵蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈及相關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)的完備的出口管制法規(guī)體系，并根據(jù)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)和出口管制工作的需要，不斷對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行更新。2006年11月，修訂了《中華人民共和國(guó)核出口管制條例》。2007年1月，修訂了《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。7月，修訂了《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制清單》。中國(guó)不斷采取措施，加強(qiáng)防擴(kuò)散出口管制執(zhí)法。

　　中國(guó)重視并積極開展防擴(kuò)散和出口管制領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，與10余個(gè)國(guó)家和歐盟建立了軍控和防擴(kuò)散磋商機(jī)制，與北約開展了防擴(kuò)散對(duì)話，與“澳大利亞集團(tuán)”、“瓦森納安排”等多國(guó)出口管制機(jī)制保持著對(duì)話與交流。

　　中國(guó)支持“打擊核恐怖主義全球倡議”的目標(biāo)和原則，是“倡議”創(chuàng)始伙伴國(guó)，參加了歷次伙伴國(guó)會(huì)議。2007年12月，中國(guó)與美國(guó)在“倡議”框架下在北京聯(lián)合舉辦了放射性材料搜尋研討會(huì)。

　　防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽

　　中國(guó)政府一貫主張和平利用外空，反對(duì)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽?，F(xiàn)有關(guān)于外空的國(guó)際法律文書不足以有效防止外空武器化。國(guó)際社會(huì)應(yīng)談判締結(jié)一項(xiàng)新的國(guó)際法律文書，彌補(bǔ)現(xiàn)有外空法律體系的漏洞。

　　2008年2月，中國(guó)與俄羅斯共同向日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議提交了“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案，希望盡快就這一草案開展實(shí)質(zhì)性討論，并早日談判締結(jié)。

　　常規(guī)武器軍控

　　中國(guó)認(rèn)真履行《特定常規(guī)武器公約》及其附加議定書各項(xiàng)義務(wù)，采取切實(shí)措施確?，F(xiàn)役殺傷人員地雷達(dá)到經(jīng)修訂的《地雷議定書》有關(guān)技術(shù)要求，積極參與集束彈藥問題政府專家組談判工作，繼續(xù)開展公約所附《戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物議定書》批約籌備工作。中國(guó)繼續(xù)積極參與國(guó)際人道主義掃雷援助，兩年來(lái)分別為安哥拉、莫桑比克、乍得、布隆迪、幾內(nèi)亞比紹以及蘇丹北南方培訓(xùn)掃雷技術(shù)人員，并無(wú)償向上述國(guó)家和埃及捐贈(zèng)掃雷器材，向秘魯、厄瓜多爾、埃塞俄比亞提供地雷行動(dòng)資金。

　　中國(guó)積極參與打擊輕小武器非法貿(mào)易的國(guó)際努力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)輕小武器《行動(dòng)綱領(lǐng)》與《識(shí)別和追查非法輕小武器國(guó)際文書》，制訂實(shí)施了輕小武器標(biāo)志細(xì)則。中國(guó)派專家參加了聯(lián)合國(guó)“武器貿(mào)易條約”問題政府專家組工作。

　　軍費(fèi)透明和常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記

　　中國(guó)一貫重視軍事透明度問題，在提高軍事透明度、增進(jìn)與世界各國(guó)軍事互信方面作出了不懈努力。中國(guó)自2007年起開始參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)。

　　中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)的建立和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。登記冊(cè)建立后，中國(guó)每年向登記冊(cè)提供七大類常規(guī)武器的進(jìn)出口情況。由于個(gè)別國(guó)家自1996年起向登記冊(cè)提供其向臺(tái)灣出售武器的情況，違背了聯(lián)大有關(guān)決議的精神及登記冊(cè)的宗旨和原則，曾迫使中方暫停登記。鑒于有關(guān)國(guó)家已停止上述做法，中國(guó)從2007年起恢復(fù)向登記冊(cè)提供七大類常規(guī)武器的進(jìn)出口情況。