胡家勇：堅持系統(tǒng)觀念 處理好五個重大關(guān)系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在闡述進(jìn)一步全面深化改革原則時指出，“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。處理好這五個重大關(guān)系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在分析新發(fā)展階段內(nèi)外部環(huán)境變化、面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)、肩負(fù)的新使命新任務(wù)時提出的，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。

1.處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系具體體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長是一個國家財富和經(jīng)濟(jì)總量的增加，反映國家總體富裕程度；社會發(fā)展則有多個維度，包括收入分配的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、人民生活品質(zhì)的提高、人的能力和交往范圍的拓展、社會結(jié)構(gòu)的改善等，最終表現(xiàn)為人的自由全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長無疑是社會發(fā)展的根基，沒有雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，社會發(fā)展就失去了基本依托，人們的生活品質(zhì)、選擇空間和自由度就會受到極大限制，社會發(fā)展就難以實現(xiàn)。反過來，社會發(fā)展也會通過人力資本積累、社會流動性增強(qiáng)、消費繁榮、社會和諧穩(wěn)定等途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快健康發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)與社會的良性互動。不過，經(jīng)濟(jì)增長并不能保證或自動帶來社會發(fā)展，從世界范圍看，“有增長而無發(fā)展”的情況并不鮮見。因此，需要運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)觀念處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

《決定》為新時代新征程進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系提出了明確的思路，在進(jìn)一步全面深化改革的總體要求、指導(dǎo)思想、原則和總目標(biāo)、實施路徑等層面都構(gòu)建起了經(jīng)濟(jì)和社會良性互動的有機(jī)聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)增長方面，《決定》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”，把社會發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會財富增進(jìn)的堅實基礎(chǔ)之上；同時強(qiáng)調(diào)聚焦提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)社會公平正義等關(guān)鍵要素，為社會發(fā)展奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。

2.處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合

《決定》聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，其中蘊(yùn)含著巨大的理論和實踐創(chuàng)新空間。政府與市場的關(guān)系問題是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心論題，政府作用與市場作用能否實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一與相互促進(jìn)是關(guān)涉全面深化改革方向性、有效性與科學(xué)性的關(guān)鍵。應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，將有效市場與有為政府統(tǒng)一起來，不斷提高資源配置效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、保障社會公平正義。

需要明確，新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，市場和政府的作用空間都大大拓展了。一方面，市場的作用空間拓展了。原因在于，經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和不確定性提高了，需要開拓新增長空間、尋找新需求，激勵科技、產(chǎn)業(yè)、模式和組織等多方面的創(chuàng)新。市場在處理復(fù)雜信息、容納多樣性、分散風(fēng)險和利用知識等方面的相對優(yōu)勢，可以比較靈活和有效地適應(yīng)這些新情況、新變化。另一方面，政府的作用空間也在拓展。這是因為，大國博弈、高水平科技自立自強(qiáng)、反壟斷和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、總體國家安全、共同富裕和人的自由全面發(fā)展等因素的分量明顯加重，這些都需要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，需要政府更好履行自身職能，以有效應(yīng)對具有政治性、全局性、根本性、長遠(yuǎn)性和外部性的重大問題，為國家總體發(fā)展、社會整體福利、市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行夯實根基。

進(jìn)一步全面深化改革，要擺脫政府與市場作用此消彼長的思維定式，建立起二者相互支撐、相互補(bǔ)充的理論和實踐框架。習(xí)近平總書記在闡述發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手’和市場‘無形之手’共同培育和驅(qū)動形成的。”這一重要論述，為新時代進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系提供了科學(xué)指引。

3.處理好效率和公平的關(guān)系，實現(xiàn)效率與公平的最佳組合

資源配置效率的最優(yōu)化和效益最大化，表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率不斷提高。公平則有多個層面的意義，從實現(xiàn)公平的全過程來看，包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，它們依次繼起，相互影響。起點公平和過程公平在構(gòu)筑公平過程中居于核心地位，與效率具有內(nèi)在一致性；結(jié)果公平需要從兩個方面把握：一方面，形成結(jié)果的起點和過程（或機(jī)會）必須是公平的，否則這種結(jié)果就不會被社會所認(rèn)可；另一方面，這種結(jié)果所帶來的收入和財富差距不能過于懸殊，不會造成兩極分化。結(jié)果公平本身亦具有獨立的價值，它不僅會影響到新的機(jī)會公平，而且會影響到社會再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，影響到人的自由全面發(fā)展。習(xí)近平總書記科學(xué)闡明了效率和公平的關(guān)系，指出中國式現(xiàn)代化要“更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)“要在推動高質(zhì)量發(fā)展、做好做大‘蛋糕’的同時，進(jìn)一步分好‘蛋糕’”。

“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”是實現(xiàn)起點公平和過程公平的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)結(jié)果公平的關(guān)鍵，是效率與公平的最佳聯(lián)結(jié)點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加快建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，《決定》提出“完善促進(jìn)機(jī)會公平制度機(jī)制，暢通社會流動渠道”，這些重要部署構(gòu)成了在制度層面上構(gòu)建效率與公平相統(tǒng)一的樞紐。為了提升經(jīng)濟(jì)效率，同時促進(jìn)社會公平，首先需要保障起點和過程公平。優(yōu)質(zhì)、均衡、可及的基本公共服務(wù)對于起點公平至關(guān)重要，《決定》提出“增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性”“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”等，都是為了從體制機(jī)制上盡可能保障人們有一個公平競爭的起點。對于過程公平，則要求競爭規(guī)則公正、透明，競爭機(jī)會開放，人們有遷徙、擇業(yè)、投資、交易的自由，擁有平等獲取和利用生產(chǎn)要素的權(quán)利。這方面，《決定》有許多明確的規(guī)定，如保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動等，都是為了保障機(jī)會開放、要素自由流動和公平競爭。實現(xiàn)了起點公平和過程公平，就能在較大程度上得到社會認(rèn)可的結(jié)果公平，在此基礎(chǔ)上，通過完善社會保障制度、規(guī)范財富積累機(jī)制、發(fā)展公益慈善事業(yè)等措施對初次分配加以適當(dāng)校正，扎實推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

4.處理好活力和秩序的關(guān)系，形成既充滿生機(jī)活力又和諧有序的繁榮局面

經(jīng)濟(jì)社會充滿活力是國家繁榮興盛和現(xiàn)代化的重要特征。我國經(jīng)濟(jì)體制改革從一開始就強(qiáng)調(diào)激發(fā)整個經(jīng)濟(jì)社會的活力。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，這就是我們這次改革的基本任務(wù)?！毙聲r代新征程，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力具有新的價值和意義?；盍I造一種濃厚的氛圍，激發(fā)人們的創(chuàng)新、探索、冒險、競爭精神，以及利用新知識、新技術(shù)、新要素和尋找新機(jī)會的信心和勇氣，這些都是應(yīng)對不確定性、開辟新賽道新模式的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，進(jìn)一步全面深化改革要“不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力”，《決定》指出進(jìn)一步全面深化改革要“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力”?！盎盍Α币讶怀蔀樾聲r代高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的力量源泉。

在煥發(fā)活力的同時，還要保持經(jīng)濟(jì)有條不紊地運(yùn)行、社會公平公正與和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)活力和秩序在高水平上的動態(tài)平衡。習(xí)近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”。《決定》強(qiáng)調(diào)，“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。

實現(xiàn)活力和秩序高水平的動態(tài)平衡，需要通過進(jìn)一步全面深化改革，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，進(jìn)一步破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)人民的積極性主動性創(chuàng)造性和對美好生活的追求，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流；同時實施科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的市場監(jiān)管和社會治理，保持良好的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序。良好的法治是實現(xiàn)活力和秩序高水平動態(tài)平衡的基本手段?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，要以良法善治夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一奠定堅實基礎(chǔ)。

5.處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展和安全高水平動態(tài)平衡

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌發(fā)展和安全提高到前所未有的理論和實踐高度，安全因素在改革和發(fā)展大局中的地位和作用明顯提升。黨的十九大提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，黨的二十大提出“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步提出，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，成為進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要遵循。

發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是解決我國一切社會經(jīng)濟(jì)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障，推動高質(zhì)量發(fā)展必須同時加大安全的分量，只有二者同步推進(jìn)，才能實現(xiàn)國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提”。以安全看待發(fā)展，我們會得到許多新的認(rèn)識，或深化某些原有的認(rèn)識，比如，創(chuàng)新不僅有發(fā)展的維度，還有安全的維度，創(chuàng)新能力和實力在國家總體安全中處于極為重要的地位，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前謀劃和布局未來產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時，還會大幅度提高產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而提高總體國家安全水平。因此，強(qiáng)化安全維度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要方面，要通過進(jìn)一步全面深化改革奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)，保障國家領(lǐng)土主權(quán)安全、金融經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命健康，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈自主可控，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動態(tài)平衡、相得益彰。

（作者：胡家勇，系華僑大學(xué)特聘教授、中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家）

（來源：《光明日報》 2024年08月22日 06版）