宋雄偉：健全協(xié)商民主機制

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》在論述“健全全過程人民民主制度體系”時專門提出“健全協(xié)商民主機制”，并明確要求“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制”?！皺C制”側重于描述實現(xiàn)某個目標或結果的特定過程、程序和方式，關注的是如何具體實施和操作。健全協(xié)商民主機制，就要堅持黨的全面領導，不斷完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機制，健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

1.堅持黨的全面領導

習近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”中國共產(chǎn)黨順應歷史潮流，自成立之日起，就高高舉起了人民民主的旗幟。協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式，是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領導下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識。堅持黨的全面領導，是健全協(xié)商民主機制最根本的保證，是暢通協(xié)商民主渠道，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力的重要支撐。

一方面，健全黨領導協(xié)商民主建設的工作制度。在不同層次、不同領域的協(xié)商民主活動中充分發(fā)揮黨的領導核心作用，就要不斷完善黨對于不同類型協(xié)商民主在協(xié)商議題、程序、方法、過程、結果等進行領導的機制，自覺將協(xié)商民主建設貫穿到各個領域。健全黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制，將協(xié)商民主建設納入黨委總體工作部署和重要議事議程，嚴格落實就協(xié)商民主建設重大事項請示報告制度；進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調，支持優(yōu)化政府、人大、政協(xié)、各民主黨派及社會各界進行協(xié)商討論、征求意見、反饋建議的議事協(xié)調機制。

另一方面，營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境。習近平總書記明確要求，“形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”。良好的協(xié)商氛圍是促進不同思想觀點充分表達和深入交流的重要環(huán)境因素，只有在和諧寬松的協(xié)商氛圍中，才能講真話、建諍言、道實情。營造良好的協(xié)商氛圍，重在平等協(xié)商而不強加于人，有序協(xié)商而不各說各話，真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)。同時，努力建設充滿生機活力的協(xié)商文化，充分調動各方主體參與民主協(xié)商的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機制

健全協(xié)商民主機制的一項重要目標，就是將分散的各個層級的協(xié)商民主制度用體系化的方式貫穿起來，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。具言之，通過完善各種協(xié)商渠道協(xié)同配合機制，努力使這七大協(xié)商渠道的不同主體間有效互動，使協(xié)商程序嵌入各個治理環(huán)節(jié)之中，實現(xiàn)不同主體之間的協(xié)商聯(lián)動，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢特點。

在橫向和縱向兩個維度上統(tǒng)籌協(xié)同配合機制。全面發(fā)展協(xié)商民主，既要立足不同協(xié)商渠道的特點和實際，突出各自工作重點，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自獨特作用；又要加強各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標一致、形成合力，不斷提升整體效能。在橫向維度上，協(xié)商民主要與國家治理的各方面相結合，不僅體現(xiàn)在政治領域，還體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領域。只有打通國家治理的所有層級和領域，在每一個治理領域中融入?yún)f(xié)商要素，使每一個協(xié)商平臺、每一道協(xié)商程序相互連接，不斷擴展協(xié)商民主的發(fā)展空間，才能建構一個系統(tǒng)完備、科學的協(xié)商網(wǎng)絡。在縱向維度上，構建上下循環(huán)溝通的有效協(xié)同配合機制，既重視頂層制度設計，也關注協(xié)商民主向基層社會、社區(qū)民眾的縱向延伸，既聚焦于黨和國家的大事要事，也關注基層群眾日常生活，保證協(xié)商事務、協(xié)商資源、協(xié)商成果能夠沿著縱向鏈條有效傳遞。

堅持協(xié)商機制的持續(xù)性、公開性和全過程性原則。持續(xù)性體現(xiàn)為時間和空間的連續(xù)性狀態(tài)；公開性體現(xiàn)為協(xié)商議題的公開，議事過程的公開，交流、辯論和對話的公開，以及共識性決策向參與者和社會公眾的公開；全過程性體現(xiàn)為為保障人民在公共事務討論中的主體地位，將協(xié)商機制貫穿民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)。比如，有的地方以“二維碼”為紐帶，把黨委政府、議事主體、政協(xié)組織、政協(xié)委員、黨代表、人大代表、專家智囊團和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，從而實現(xiàn)協(xié)商議事活動線上線下同步同時、融合互補，形成社會各界方便、及時、廣泛參與的協(xié)商議事新模式。

總之，完善不同協(xié)商渠道協(xié)同配合的機制，重在解決協(xié)商民主的縱向和橫向間不同層級、不同類型之間溝通不暢、環(huán)節(jié)斷裂等問題，進而在各渠道自身特色優(yōu)勢基礎上，真正實現(xiàn)協(xié)商民主制度的體系化構建，形成優(yōu)勢互補、相得益彰的良好效果。

3.健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制

社會主義協(xié)商民主之所以是真協(xié)商，一個重要原因在于，既協(xié)商于決策之前，也協(xié)商于決策實施之中，實現(xiàn)了政治過程中社會公眾理性、審慎、平等對話和交流。

保障各類協(xié)商主體在協(xié)商前做好知情明政工作，廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的協(xié)商機制。努力健全吸納社會公眾特別是利益相關方參與決策，吸收專家學者、智庫機構進行決策咨詢，為決策提供客觀依據(jù)的協(xié)商機制。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題匯集民意，健全社情民意表達和匯集分析機制。不斷拓寬社情民意反映渠道，完善公眾參與政策評估方式，使吸納民意、匯集民智更加機制化常態(tài)化。健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，就要把民意的表達和回應嵌入政治過程的各個環(huán)節(jié)，使信息得到最大限度的涌入，就公共議題和政策內容進行高質量的對話互動、充分討論，以整體動態(tài)地掌握人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的訴求，推進人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的全面落實。深度協(xié)商互動，還要不斷完善協(xié)商工作規(guī)則，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結，保障各類協(xié)商在議題、主體、內容等方面真協(xié)商，真正發(fā)揮協(xié)商民主的效能。在人民內部各方面就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協(xié)商的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，能夠為國家治理和社會治理奠定深厚基礎、積聚強大力量。

健全協(xié)商民主運行的規(guī)范化、常態(tài)化機制。協(xié)商民主要得以長久有效運行，需健全把協(xié)商民主的內容、規(guī)則、程序、方式、效力等具體事項固定下來的協(xié)商機制，從而使協(xié)商議題更加合理、協(xié)商程序更加規(guī)范、協(xié)商主體權利得到保障、協(xié)商結果更有權威性和約束力。一方面，推動協(xié)商環(huán)節(jié)完備化，建立健全由選題、調研、協(xié)商、報送、督辦、問效等完整環(huán)節(jié)組成的環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、簡便易行的閉環(huán)運行流程。另一方面，實現(xiàn)協(xié)商程序機制化，用程序規(guī)范和工作規(guī)則對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出合理規(guī)定，健全和創(chuàng)新議題形成、代表選擇、意見回應、結果反饋等機制。

4.完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制

如果協(xié)商成果被“束之高閣”、轉化度偏低，必然導致協(xié)商民主流于形式。完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制，通過考察協(xié)商過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對民主協(xié)商的執(zhí)行效果、效能及價值進行檢測、評價和判斷，有利于將協(xié)商成果的運行情況反饋給決策機構，構成進一步修正調適制度設計的重要參考。

完善協(xié)商成果采納說明機制。主動跟蹤了解協(xié)商意見建議采納辦理情況，促進協(xié)商成果采納轉化的有關批辦、交辦、領辦、督辦、反饋工作。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報送渠道，對協(xié)商的主要內容、重要共識、意見建議，做好匯總、分析、精選、報送工作。明確黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法。

完善協(xié)商成果反饋監(jiān)督機制。成果反饋監(jiān)督機制有助于確保協(xié)商成果真正轉化為嵌入人民日常生活的實際舉措，確保協(xié)商意見和結果進入決策、及時得到應用落實。在實踐中，應不斷健全完善協(xié)商議事結果及時公開制度、議題協(xié)商過程互動監(jiān)督和溝通機制、協(xié)商成果動態(tài)反饋機制，以及協(xié)商成效考核評價機制等，通過對協(xié)商成果實施過程及結果及時公示，充分發(fā)揮人民群眾在協(xié)商成果轉化落實中的監(jiān)督作用，擴大群眾代表在成效評價方面的滿意度權重。

完善協(xié)商成果的評估機制。評估機制是指特定的評估主體根據(jù)一定標準和程序，通過考察協(xié)商過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對協(xié)商的效果、效能及價值進行的檢測、評價和判斷。評估機制既可以進一步完善協(xié)商成果的質量，也可以對協(xié)商過程中的問題及時糾偏。評估機制的建構，有助于增強協(xié)商成果與人民利益訴求的契合性和關聯(lián)性，提升協(xié)商成果的可行性與針對性。

（作者：宋雄偉，系中央黨?！矅倚姓W院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授）

（來源：《光明日報》 2024年12月12日 06版）