王淼 潘超：海外對(duì)中國推動(dòng)全球治理體系變革的認(rèn)知和評(píng)價(jià)

當(dāng)今世界正進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，地緣政治局勢緊張、經(jīng)濟(jì)增長乏力、氣候變化、能源危機(jī)等全球性問題交相疊加，使得以西方國家為主導(dǎo)的全球治理體系的弊端愈發(fā)凸顯，全球治理的不穩(wěn)定性和不確定性風(fēng)險(xiǎn)也明顯加劇。對(duì)此，習(xí)近平總書記立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出了“推動(dòng)全球治理體系變革是大勢所趨”的重大判斷，發(fā)出了“要合作而不要對(duì)抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)全球治理體系變革”的時(shí)代強(qiáng)音。自“推動(dòng)全球治理體系變革”這一重大命題提出以來，海外主流媒體、國際組織、研究機(jī)構(gòu)、政要及學(xué)者紛紛對(duì)此開展研究并不斷深化。盤點(diǎn)和梳理海外對(duì)中國推動(dòng)全球治理體系變革的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，有助于我們采取有針對(duì)性的舉措，更有力地推動(dòng)全球治理體系變革朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

一、海外對(duì)中國推動(dòng)全球治理體系變革的動(dòng)機(jī)和原因的分析

一個(gè)重要命題的提出離不開迫切的現(xiàn)實(shí)需要?？v觀海外各界關(guān)于中國“推動(dòng)全球治理體系變革”的動(dòng)因分析，主要的看法可以概括為以下三點(diǎn)。

（一）解決全球治理難題

當(dāng)前，全球治理面臨著金融危機(jī)、資源短缺、能源緊張、氣候異常、重大傳染性疾病大暴發(fā)、南北貧富差距拉大、地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭不斷等全球性風(fēng)險(xiǎn)和難題。中國作為新興大國，理應(yīng)積極參與全球治理實(shí)踐，為解決全球治理難題提供應(yīng)對(duì)之策。

以色列國家安全研究所（INSS）研究員亞歷山大·佩夫茲納（Alexander Pevzner）指出，中國主張推動(dòng)全球治理體系變革，是為回應(yīng)美國主導(dǎo)的國際秩序中出現(xiàn)的全球治理難題。美國建立排他性政治集團(tuán)、實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)、采取以民主為名的霸權(quán)主義行徑，為全球帶來了一系列安全問題。近年來，中國多次要求變革全球安全治理體系，并提出全球安全倡議，試圖拋棄和超越西方的地緣政治安全概念。英國薩里大學(xué)教授西蒙·柯蒂斯（Simon Curtis）認(rèn)為，國際社會(huì)一直以來關(guān)注政治秩序問題，但并未能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的氣候問題、能源問題以及金融問題等治理赤字。對(duì)此，中國主張推動(dòng)全球治理體系變革，這是一項(xiàng)不斷融合和調(diào)整單個(gè)國家和整個(gè)國際社會(huì)的折中方案，旨在統(tǒng)一國家間的集體行動(dòng)，共同商討和解決全球治理難題。英國倫敦國王學(xué)院中國研究所（Lau China Institute）主任凱瑞·布朗（Kerry Brown）也認(rèn)為，當(dāng)前全球不穩(wěn)定性和不確定性因素加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生等治理赤字。中國為應(yīng)對(duì)這些人類共同的挑戰(zhàn)提出了推動(dòng)全球治理體系變革的主張，這凸顯出中國智慧和中國擔(dān)當(dāng)。俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部（Valdai Discussion Club）項(xiàng)目主任蒂莫菲·博爾達(dá)切夫（Timofei Bordachev）表示，當(dāng)前全球面臨系統(tǒng)性危機(jī)，一場如何重塑世界的思想競賽已經(jīng)開始。但從目前來看，美國和歐洲都被自身問題所吞噬，無力應(yīng)對(duì)全球問題。而似乎只有中國有意愿且有能力提出治理方案，承擔(dān)治理重?fù)?dān)，強(qiáng)大的治理能力和負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)是中國主張推動(dòng)全球治理體系變革的關(guān)鍵所在。

（二）完善全球治理體系

全球性問題的層出不窮及高度不確定性反映出當(dāng)前全球治理失靈的現(xiàn)狀，究其根源在于現(xiàn)行全球治理體系的不公正不合理安排。因此，中國主張推動(dòng)全球治理體系變革，意在通過對(duì)當(dāng)前全球治理體系的不公正、不合理之處進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使其更具公平性、代表性和包容性。

部分海外學(xué)者基于中國追求全球治理體系權(quán)力結(jié)構(gòu)公平性的角度進(jìn)行分析。博爾達(dá)切夫指出，當(dāng)前的全球治理體系最初是在沒有東方和南方國家參與的情況下建立的，并沒有考慮這些國家的價(jià)值觀和利益需求，因而這種不公平性決定了中國要不斷推動(dòng)完善全球治理體系。同樣，法國巴黎政治學(xué)院名譽(yù)教授貝特朗·巴迪（Bertrand Badie）表示，“全球南方”作為一個(gè)國家群體之所以呼吁建立新的全球治理體系，就在于它們當(dāng)初被冷戰(zhàn)后舊有體系所羞辱和邊緣化，導(dǎo)致被現(xiàn)有全球治理體系排斥在外。美國明尼蘇達(dá)大學(xué)文學(xué)院院長杰里米·尤德（Jeremy Youde）認(rèn)為，中國積極推動(dòng)全球治理體系變革在一定程度上是必然的，因?yàn)楫?dāng)前的國際治理秩序在很大程度上反映的是二戰(zhàn)后的力量重組，但從那時(shí)以來，全球社會(huì)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，而全球治理機(jī)制的總體結(jié)構(gòu)卻沒有跟上步伐，體現(xiàn)出一種滯后性。

也有海外專家從當(dāng)前全球治理體系的不合理治理機(jī)制的角度進(jìn)行分析。伊朗政治與國際問題研究院（IPIS）高級(jí)專家納比·松博利（Nabi Sonboli）分析指出，當(dāng)前全球治理體系的主要問題不在于何種價(jià)值觀或制度，而在于如何維護(hù)和管理世界秩序。幾十年來，以美國為首的西方國家作為全球規(guī)則的制定者，一直以“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的治理機(jī)制管理全球秩序。美國鼓吹基于規(guī)則的國際秩序，但當(dāng)我們觀察美國及其盟友在烏克蘭和中東地區(qū)的行為時(shí)，可以看到它們并沒有身體力行，而是基于美國規(guī)則和利益進(jìn)行占領(lǐng)、入侵、發(fā)展核武器，違反人權(quán)、國際法和人道主義法。而中國要求的全球治理體系則以聯(lián)合國和全球的價(jià)值觀和利益為基礎(chǔ)，以多邊共治為治理機(jī)制，能夠滿足不同國家的利益需求。

此外，還有一些西方媒體和海外學(xué)者偏狹地認(rèn)為，中國主張推動(dòng)全球治理體系變革意在挑戰(zhàn)自由主義世界治理體系，重新建立一套符合自身利益的新體系。對(duì)此，巴西瓦加斯基金會(huì)（FGV）國際關(guān)系專家奧利弗·施廷克爾（Oliver Stuenkel）指出，中國主張推動(dòng)全球治理體系變革，不是尋求把原有的治理體系推倒重來、另起爐灶，而是在維護(hù)和支持現(xiàn)有機(jī)制的同時(shí)，與其他新興國家一道建立起一些新的國際機(jī)構(gòu)或機(jī)制作為有益補(bǔ)充，從而使得全球秩序更加完善和包容。

（三）提升中國的全球治理話語權(quán)

利益是國家對(duì)外行為的基本動(dòng)因。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，推動(dòng)全球治理體系變革也是一項(xiàng)維護(hù)自身利益的戰(zhàn)略主張。

美國詹姆斯麥迪遜大學(xué)政治學(xué)教授楊毅（Yi Edward Yang）認(rèn)為，中國推動(dòng)全球治理體系變革的目的在于打破當(dāng)前治理體系中不平衡的話語結(jié)構(gòu)，提高其作為規(guī)則制定者的地位，推動(dòng)變革全球治理體系內(nèi)一些不利于自身利益的機(jī)制。美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)高級(jí)國際研究學(xué)院外交政策研究所主任卡拉·弗里曼（Carla Freeman）指出，中國呼吁國際社會(huì)構(gòu)建更加公正合理的治理新秩序，是為了提升其物質(zhì)上、文化上的實(shí)力和全球影響力，這體現(xiàn)了中國國內(nèi)視野與國際視野的統(tǒng)一。持類似觀點(diǎn)的澳大利亞麥考瑞大學(xué)副教授馮康云（Courtney J. Fung）也認(rèn)為，中國主張推動(dòng)全球治理體系變革的目的在于提升其世界影響力，以實(shí)現(xiàn)其利益合法化和價(jià)值觀的廣泛傳播。俄羅斯圣彼得堡國立大學(xué)教授亞娜·列克西烏蒂娜（Yana Leksyutina）也表示，中國呼吁全球治理體系變革是其增強(qiáng)世界影響力的一種方式，對(duì)全球治理體系話語權(quán)的訴求是中國作為大國新發(fā)展階段的開始。此外，瑞典隆德大學(xué)中東研究中心（CMES）高級(jí)研究員納迪亞·赫爾米（Nadia Helmy）提出，推動(dòng)全球治理體系變革以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體戰(zhàn)略部署為基礎(chǔ)，旨在通過全球治理使中國在國際關(guān)系領(lǐng)域獲得更大的影響力。

二、海外對(duì)中國推動(dòng)全球治理體系變革的優(yōu)勢和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

中國關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的重要命題之所以被視作全球治理的新方案，就在于它有著不同于西方治理理念的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

（一）公平性

中國以公平正義的治理理念推動(dòng)全球治理體系變革，堅(jiān)持相互尊重、平等相待，倡導(dǎo)全球治理的多邊主義，追求公平包容的全球治理體系，這契合了大多數(shù)國家的普遍訴求。

孟加拉國拉吉沙希大學(xué)公共管理系教授普拉納布·庫馬爾·潘迪（Pranab Kumar Panday）認(rèn)為，中國的全球治理理念與西方形成鮮明對(duì)比，不同于西方在全球治理中的霸權(quán)主義，中國的全球治理以相互尊重和互不干涉為原則，推動(dòng)建立一個(gè)更具包容性和公平性的全球治理體系，這為我們追求更加公平、更加富裕的世界愿景提供了一個(gè)強(qiáng)有力的方案。澳大利亞洛伊研究所（Lowy Institute）東亞高級(jí)研究員理查德·麥格雷戈（Richard McGregor）指出，西方主導(dǎo)的全球治理體系是建立在對(duì)發(fā)展中國家的欺凌和掠奪之上的，而中國呼吁的全球治理是建立在公平和發(fā)展基礎(chǔ)上的。換句話說，西方的治理理念是霸權(quán)和脅迫，而中國的治理理念是民主和平衡。巴基斯坦國立科技大學(xué)中國研究中心（CSC）副主任澤米爾·阿萬（Zamir Awan）也提出，中國式的平衡方法和公正判斷是其不斷取得成功的關(guān)鍵。同樣，中國基于公平正義的治理理念推動(dòng)全球治理體系變革，因而獲得了國際社會(huì)的普遍認(rèn)同。中國總是為被壓迫的弱國和小國發(fā)聲，特別是那些無法保護(hù)自己權(quán)利的國家，所以中國推動(dòng)全球治理體系變革是許多小國、弱國、欠發(fā)達(dá)國家和受剝削國家的共同期盼。

（二）合作性

全球治理是一項(xiàng)涉及全人類福祉的系統(tǒng)工程，需要全球各方共同發(fā)力。中國以共商共建共享為治理原則來推動(dòng)全球治理體系變革，合作共贏是中國治理方案的顯著特征。

西班牙中國問題專家胡利奧·里奧斯（Xulio Rios）指出，中國繼承和發(fā)揚(yáng)了自己的歷史和傳統(tǒng)，在全球治理中始終堅(jiān)持合作的治理原則，采取協(xié)商、談判和對(duì)話的方式解決問題?？梢哉f，沒有中國的理念和方法，全球治理就無從談起。美國國家亞洲研究所（NBR）政治與安全事務(wù)高級(jí)研究員納德吉·羅蘭（Nadège Rolland）也認(rèn)為，中國關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的主張，能為世界提供一種更好的國際秩序，因?yàn)樗腔诤献鞯?、集體的和有層級(jí)的治理原則，這同自由主義國際秩序下的原子化的、自私的和沖突的治理原則截然不同。這種合作治理理念也逐漸凝聚起廣泛共識(shí)。葡萄牙智庫中國觀察（Observation for China）主席魯伊·洛里多（Rui Lourido）表示，中國的全球治理以對(duì)話與合作的機(jī)制凝聚共識(shí)。在其引領(lǐng)下，金磚國家的合作機(jī)制被視為建立更加公正與和平的國際關(guān)系的希望，或可遏制美國霸權(quán)?！栋突固褂^察家報(bào)》（Pakistan Observer）刊文指出，中國始終遵循共商共建共享的全球治理原則，推動(dòng)二十國集團(tuán)始終堅(jiān)持合作理念，在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、完善全球治理等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。委內(nèi)瑞拉外交部長伊萬·希爾（Yván Gil）提出，在中國長期和一貫的支持下，七十七國集團(tuán)各成員國之間的合作更加緊密。團(tuán)結(jié)合作成為“七十七國集團(tuán)+中國”的基石，這對(duì)于捍衛(wèi)真正包容和有效的多邊主義，維護(hù)國際法和聯(lián)合國憲章，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更公平、更包容的世界至關(guān)重要。

（三）務(wù)實(shí)性

把科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)、把美好愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景，一直是中國治理方案的內(nèi)在要求，而中國在全球治理行動(dòng)中的實(shí)干與擔(dān)當(dāng)是其務(wù)實(shí)性的最好證明。

總部位于巴基斯坦的政府間國際科技組織南方科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（COMSATS）執(zhí)行主任參謀恩格·凱瑟爾·納瓦布（Engr Qaiser Nawab）指出，中國提出的“一帶一路”倡議聚焦經(jīng)濟(jì)全球化，完善全球治理體系，為全球發(fā)展挑戰(zhàn)提供了具體解決方案，助力各國走上現(xiàn)代化道路，逐漸使全球治理從想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。美國華盛頓非洲戰(zhàn)略研究中心（ACSS）中國問題專家保羅·南圖利亞（Paul Nantulya）表示，中國為推動(dòng)全球治理體系變革作出了一系列切實(shí)的努力。中國通過舉辦中非合作論壇、中國—拉美和加勒比國家共同體論壇等，向這些國家提供資助，用于建設(shè)港口、鐵路、水壩和公路等，這在“全球南方”國家中獲得了普遍的認(rèn)同。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）高級(jí)副總裁丹尼爾·倫德（Daniel Runde）指出，中國推動(dòng)全球治理變革并非只是簡單承諾，而是逐漸使其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國越來越多地向“全球南方”提供真正需要的東西，包括開發(fā)能源和礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、港口，以及傳統(tǒng)意義上的安全。此外，中國積極支援“全球南方”的高等教育，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《全球教育監(jiān)測報(bào)告》2020年的數(shù)據(jù)，中國是全球最大的獎(jiǎng)學(xué)金提供者，2020年中國向非洲學(xué)生提供了12000個(gè)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)學(xué)金名額。

三、海外對(duì)中國推動(dòng)全球治理體系變革的影響和意義的評(píng)價(jià)

自“推動(dòng)全球治理體系變革”命題提出以來，中國政府始終秉持公平、合作與務(wù)實(shí)的全球治理理念，在全球各領(lǐng)域展開全方位、多維度的治理實(shí)踐。海外對(duì)此予以高度的關(guān)注，并深入探討了其影響和意義。

（一）有助于推動(dòng)解決地區(qū)熱點(diǎn)問題

在公平、合作與務(wù)實(shí)的全球治理理念的引領(lǐng)下，中國在地區(qū)熱點(diǎn)問題上始終堅(jiān)持做和平的力量、穩(wěn)定的力量，致力于勸和促談，妥善照顧各方合理關(guān)切，反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義，為和平解決地區(qū)熱點(diǎn)問題發(fā)揮了建設(shè)性作用。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)（BWA）主席米夏埃爾·舒曼（Michael Schumann）提出，中國對(duì)伊朗和沙特阿拉伯長期敵對(duì)的關(guān)系進(jìn)行了和平調(diào)解，促成了兩國恢復(fù)外交關(guān)系的協(xié)議，這可以說是重塑了中東，甚至改變了美國在這個(gè)地區(qū)的作用。阿萬指出，中國推動(dòng)全球治理體系變革對(duì)于最近的全球事務(wù)發(fā)揮了積極作用，例如斡旋伊朗—沙特阿拉伯的和平協(xié)議，限制巴以沖突以及推進(jìn)阿富汗內(nèi)部和解等?？梢哉f，中國始終站在第一線，積極努力為全世界帶來和平與安全。法國《世界報(bào)》（Le Monde）刊文指出，中國正在努力提升外交地位，不斷發(fā)揮和平促進(jìn)者的作用。在中方斡旋下，哈馬斯、法塔赫等巴勒斯坦14個(gè)派別在北京共同簽署了《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》，表達(dá)了克服分歧的意愿。歐亞地區(qū)和前蘇聯(lián)加盟共和國獨(dú)立研究員凱斯特·肯恩·克洛米加（Kester Kenn Klomegah）認(rèn)為，中國主張推動(dòng)全球治理體系變革的重要思想可能在解決烏克蘭危機(jī)和世界上許多其他危機(jī)方面發(fā)揮重要作用，因?yàn)橹袊鴮ⅰ昂献鳌迸c“多極”作為全球治理的基本理念，采取包容和綜合的方法化解沖突的根源，緩解地區(qū)安全危機(jī)，能為動(dòng)蕩的時(shí)代帶來更多的穩(wěn)定性和確定性。此外，巴基斯坦南亞與國際研究中心主任馬哈茂德·烏爾·哈?！ず梗∕ehmood UI Hassan Khan）表示，針對(duì)一些西方國家對(duì)敘利亞、古巴和委內(nèi)瑞拉等國采取非常規(guī)的單邊措施，中國提出推動(dòng)全球治理體系變革等倡議，使公正、合作和基于法治的國際參與精神在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，讓更多國家關(guān)注和討論如何進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)發(fā)展，抵制以人權(quán)為幌子的威脅，特別是將人權(quán)武器化和政治化的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有助于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展

中國始終堅(jiān)持履行大國治理責(zé)任，堅(jiān)定支持和踐行聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了巨大努力。

列克西烏蒂娜認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力大幅增強(qiáng)的中國，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，它創(chuàng)造了一系列的“公共產(chǎn)品”，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議、新開發(fā)銀行等，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和幫助，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。國際能源署（IEA）發(fā)布的《2023年世界能源展望》報(bào)告指出，中國在全球能源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大作用，而且隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及清潔能源使用量的增長，這種影響力將不斷增強(qiáng)。中國作為一個(gè)清潔能源大國，2022年風(fēng)能和太陽能新增發(fā)電量約占全球的一半，電動(dòng)汽車銷量遠(yuǎn)高于全球的半數(shù)，中國清潔能源的強(qiáng)勁擴(kuò)張將會(huì)推動(dòng)化石燃料需求量和二氧化碳排放量的下降，這對(duì)于全球能源的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響?？夏醽啺８耦D大學(xué)教授理查德·穆盧瓦（Richard Mulwa）認(rèn)為，長期以來，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重人才培養(yǎng)以及提供現(xiàn)代技術(shù)支持是中國參與非洲發(fā)展的重要舉措。中國積極參與全球農(nóng)業(yè)治理體系變革，通過開展聯(lián)合研究、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培育高產(chǎn)作物，為非洲糧食系統(tǒng)帶來生機(jī)與活力。世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《中國在促進(jìn)全球森林治理和打擊森林砍伐中的作用》報(bào)告指出，中國作為世界上最大的原木、木材、紙漿和紙張進(jìn)口國和消費(fèi)國，在促進(jìn)全球森林治理體系變革中發(fā)揮了重要作用。2019年新修訂的《中華人民共和國森林法》在促進(jìn)木材合法化、森林認(rèn)證、海外森林可持續(xù)經(jīng)營、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈綠色化等方面取得重要進(jìn)展，大力推動(dòng)了全球林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有助于推動(dòng)構(gòu)建各方合作的未來治理格局

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步拓展了人類的認(rèn)知邊界和活動(dòng)空間，深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)和人工智能等逐漸成為人類活動(dòng)的新領(lǐng)域，如何治理這些新領(lǐng)域，成為當(dāng)前以及未來全球治理的一項(xiàng)重要議題。中國始終秉持共商共建共享的治理原則，積極為全球新領(lǐng)域治理凝聚共識(shí)，制定規(guī)則，以身作則提升新領(lǐng)域的治理效能，為推動(dòng)形成各方合作的未來治理格局作出努力。

美國特洛伊大學(xué)教授喬納森·哈靈頓（Jonathan Harrington）提出，中國關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的主張正在為南極大陸實(shí)現(xiàn)集體治理發(fā)揮重要作用。中國支持和主張《南極條約》主權(quán)成員間的法律平等，推動(dòng)南極治理更加民主和公正。同時(shí)，中國積極履行治理義務(wù)，建立考察基地，建造破冰船，主辦南極條約協(xié)商會(huì)議，不斷加大金融和物流投資，捍衛(wèi)公地反對(duì)他國的領(lǐng)土主張?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》的報(bào)道指出，近年來在世界各國對(duì)聯(lián)合國外層空間事務(wù)司（外空司）的自愿資助中，中國的資助額位居榜首。中國高度重視聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)這一項(xiàng)目，致力于向世界各國、相關(guān)國際和區(qū)域組織提供災(zāi)害管理與應(yīng)急方面的天基信息和服務(wù)，從而提高世界各國的災(zāi)害管理水平，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。此外，中國以向其他國家開放空間站等方式積極推動(dòng)國際間合作。阿聯(lián)酋咨詢公司“Green Proposition”創(chuàng)始人沙希德·侯賽因（Shahid Hussain）認(rèn)為，中國關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的主張為未來人工智能的有序發(fā)展提供了指引。中國的《全球人工智能治理倡議》呼吁人工智能技術(shù)的安全和開放發(fā)展，表達(dá)了中國對(duì)于人工智能技術(shù)的責(zé)任心、創(chuàng)新性、道德考慮和應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的承諾。這為人工智能的未來發(fā)展提供了一盞明燈，鼓勵(lì)全球以共同的目標(biāo)駕馭人工智能的復(fù)雜性，共同塑造人工智能的未來。

四、海外對(duì)中國進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系變革的實(shí)踐落實(shí)的期待

近年來，中國致力于將推動(dòng)全球治理體系變革的理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。然而，伴隨著部分地區(qū)緊張局勢加劇，逆全球化趨勢愈發(fā)凸顯，全球治理面臨更大的挑戰(zhàn)，因而全球治理體系變革的推進(jìn)落實(shí)依然任重而道遠(yuǎn)。因此，海外人士也期待中方進(jìn)一步推動(dòng)全球治理體系變革的實(shí)踐。

（一）期待中方為全球治理體系變革增添動(dòng)力

南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國研究中心（CACS）主任戴維·蒙亞埃（David Monyae）表示，非洲和其他“全球南方”國家長期以來一直呼吁改革國際經(jīng)濟(jì)體系，以防止貧窮國家被邊緣化。對(duì)此，中國為非洲國家提供了機(jī)會(huì)，落實(shí)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，使非洲國家在“一帶一路”倡議中受益匪淺。未來希望中國能夠繼續(xù)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，回應(yīng)非洲國家對(duì)于改革多邊平臺(tái)的呼聲，為其提供更多的跨國基礎(chǔ)設(shè)施投資，助力非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。馮康云認(rèn)為，中國將聯(lián)合國視為國際秩序的核心組成部分，積極參與聯(lián)合國框架下的全球安全治理體系改革，以有效解決新興多極體系中復(fù)雜的全球安全問題。中國是聯(lián)合國第二大維和出資國，也是安理會(huì)常任理事國中第一大維和行動(dòng)出兵國。除此之外，近年來中國為全球安全治理體系改革提供了一系列公共產(chǎn)品，啟動(dòng)維和事務(wù)中心、成立主持維和情報(bào)與維和人員安全的專家工作組以及發(fā)表全球安全倡議等，為維護(hù)國際和平與安全作出了重要貢獻(xiàn)。未來期待中國繼續(xù)積極參與維和行動(dòng)，并進(jìn)一步在維和人員安全和安保、綜合規(guī)劃培訓(xùn)課程以及聯(lián)合國建制警察部隊(duì)的認(rèn)證程序等方面提供支持和幫助，助力聯(lián)合國維和行動(dòng)得到更好的培訓(xùn)、設(shè)備和醫(yī)療服務(wù)。美國比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)（BMGF）發(fā)文指出，多年來中國積極參與全球貧困治理，為非洲減貧和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。未來期待中國能夠以自身的脫貧經(jīng)驗(yàn)為非洲落后國家提供更好的減貧治理方案。中國可以通過提供作物改良、牲畜疫苗、技術(shù)應(yīng)用等方面的專業(yè)知識(shí)及技術(shù)設(shè)施，幫助非洲地區(qū)改善糧食安全狀況，增加農(nóng)民收入，解決溫飽問題。美國史汀生中心（Stimson Center）非常駐研究員詹姆斯·波頓（James Borton）分析道，當(dāng)前，部分海洋領(lǐng)土的糾葛問題導(dǎo)致全球海洋治理陷入地緣政治的泥潭。對(duì)此，中國科學(xué)家呼吁，海洋治理是涉及人類福祉的重大問題，各國應(yīng)開展海洋國際合作共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。近年來，中國積極舉辦海洋合作研討會(huì)、成立海洋發(fā)展合作工作組、開展海洋聯(lián)合檢測實(shí)驗(yàn)等，推動(dòng)全球海洋治理達(dá)成共識(shí)。期待未來中國能夠?yàn)槿蚝Ｑ笾卫硖峁└噘Y源，例如可供部署的海洋研究船、海洋數(shù)據(jù)共享以及繪制生態(tài)敏感區(qū)域地圖，推動(dòng)海洋治理進(jìn)入新階段。

（二）期待中方為全球治理體系變革凝聚合力

人工智能平臺(tái)“Thought Spot”首席技術(shù)官本·斯坦西爾（Benn Stancil）指出，推動(dòng)全球治理體系變革，關(guān)鍵在于中國和美國的通力合作。沒有中美雙方的同意和積極協(xié)調(diào)，任何領(lǐng)域的全球治理都不可能推進(jìn)。例如在解決巴以沖突問題上，由于中美雙方在中東地區(qū)都具有獨(dú)特地位，因此，期待中國和美國形成合作框架，與地區(qū)國家和聯(lián)合國安理會(huì)其他成員國密切協(xié)調(diào)以結(jié)束加沙戰(zhàn)爭，這樣的合作不僅有可能解決當(dāng)前沖突，還有助于給整個(gè)中東地區(qū)帶來和平的未來。俄羅斯國際事務(wù)委員會(huì)（RIAC）學(xué)術(shù)主任安德烈·科爾圖諾夫（Andrey Kortunov）表示，中國和俄羅斯都主張推動(dòng)全球治理體系改革，希望中俄雙方能夠進(jìn)一步凝聚力量，推動(dòng)全球治理體系從基本合作向更高級(jí)的合作形式邁進(jìn)。阿萬認(rèn)為，隨著非洲在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上的影響力不斷增強(qiáng)，非洲國家對(duì)于在全球治理中擴(kuò)大代表性的需求不斷提高。中國一貫支持非洲擴(kuò)大代表性的呼吁，推動(dòng)非洲國家在全球治理中發(fā)揮更大影響和作用。他希望2024年中非合作論壇能夠推動(dòng)中非進(jìn)一步攜手合作，構(gòu)建一個(gè)發(fā)展合作、共享繁榮的新時(shí)代。加納議會(huì)高級(jí)官員塞繆爾·祖馬（Samuel Zumah）也提出，當(dāng)前“全球南方”在國際政治與公共事務(wù)中的作用日益突出，已不再是“沉默的大多數(shù)”，已然成為推動(dòng)國際秩序變革的新力量。未來中國需繼續(xù)與“全球南方”協(xié)調(diào)一致，攜手推動(dòng)平等有序的多極世界。對(duì)此，意大利前外交官馬可·卡內(nèi)洛斯（Marco Carnelos）指出，七國集團(tuán)成員國需要清醒過來，擺脫脫離現(xiàn)實(shí)和自我孤立的境況。在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中，要真正承認(rèn)中國的重要性，同時(shí)要保持言論與行動(dòng)的一致，積極尋求和建設(shè)同中國的穩(wěn)定關(guān)系，和中國合作推動(dòng)更有效、更包容和更公平的全球治理。德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)研究員勞拉·瑪倫巴赫（Laura Mahrenbach）等指出，新興市場國家團(tuán)結(jié)起來能夠在全球治理變革中發(fā)揮更大作用。全球人工智能治理需要制定條理清晰的人工智能議程，建立廣泛的合作伙伴關(guān)系。對(duì)此，在中國的推動(dòng)下，金磚國家集團(tuán)逐漸從接受規(guī)范向制定規(guī)范轉(zhuǎn)變，開展廣泛的人工智能合作并逐漸制度化，表現(xiàn)出推動(dòng)全球人工智能治理的巨大潛力。

五、結(jié)語

總體上，目前海外各界對(duì)中國主張推動(dòng)全球治理體系變革的重大命題持積極態(tài)度和肯定評(píng)價(jià)，但是也不乏一些西方政客和媒體發(fā)出懷疑和批評(píng)之聲。他們將中國的全球治理方案視作治理“陷阱”，認(rèn)為中國主張推動(dòng)全球治理體系變革志在爭奪國際主導(dǎo)權(quán)。這種陷于“修昔底德陷阱”的錯(cuò)誤認(rèn)知，一方面是基于對(duì)自身利益的狹隘考量，正如博爾達(dá)切夫所說，“從西方的角度來看，世界秩序的不公正是公理，其他人為擴(kuò)大其權(quán)利而進(jìn)行的斗爭自然被看作是對(duì)事物自然秩序的挑戰(zhàn)”。另一方面是源于根深蒂固的意識(shí)形態(tài)偏見。部分西方政客和媒體囿于冷戰(zhàn)思維，對(duì)社會(huì)主義國家持意識(shí)形態(tài)上的偏見，不愿承認(rèn)中國推動(dòng)全球治理體系變革給世界所帶來的巨大影響，始終認(rèn)為只有西方國家持有全球治理規(guī)則的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，才能保證全球治理決策與行動(dòng)的正確與合理。因而他們利用各種場合大肆傳播和渲染“中國威脅論”“中國霸權(quán)主義”“中國新殖民主義”等論調(diào)，企圖對(duì)中國的全球治理方案進(jìn)行輿論上的剿殺。

鑒于此，我國在積極推動(dòng)全球治理共同行動(dòng)的同時(shí)，仍需大力提升我國的國際話語權(quán)，積極構(gòu)建全方位、多層次的中國治理理念對(duì)外傳播體系，讓世界看到中國、聽到中國、相信中國。對(duì)此，建議做好以下三方面工作：第一，擴(kuò)大傳播主體，打造傳播隊(duì)伍。將對(duì)外傳播主體擴(kuò)大至大眾傳播、人際傳播等。在加強(qiáng)官方傳播的同時(shí)，擴(kuò)大國內(nèi)學(xué)界和智庫相關(guān)研究成果的傳播范圍，鼓勵(lì)海外留學(xué)生、華人華僑參與話語傳播活動(dòng)以及培養(yǎng)具有國際影響力的友好人士等，建立起一支強(qiáng)大的中國的全球治理話語對(duì)外傳播隊(duì)伍。第二，拓寬傳播渠道，豐富傳播方式。我國在注重打造較強(qiáng)國際影響力的旗艦媒體的同時(shí)，還要充分發(fā)揮民間傳播的巨大力量，例如舉辦國際會(huì)議、開展訪學(xué)交流以及開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等。同時(shí)，還要用好數(shù)字化傳播方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，高效精準(zhǔn)對(duì)接不同受眾，對(duì)所存在的質(zhì)疑及誤解等進(jìn)行積極的回應(yīng)。第三，改變傳播的話語敘事方式。在中國全球治理理念的對(duì)外傳播中可增強(qiáng)其人文性和通俗性，盡量避免引起意識(shí)形態(tài)矛盾和沖突的元素。將中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代多元文化融入話語敘事中，突出中華文明和中國智慧。同時(shí)，可借助短視頻、小屏直播等視聽一體化傳播的敘事方式講好中國治理故事，引起海外用戶共情，構(gòu)建起對(duì)中國治理理念的價(jià)值認(rèn)同。

［王淼、潘超：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院］

文章原載于《國外理論動(dòng)態(tài)》2024年第5期